Решение Новгородского областного суда от 29 ноября 2019 года №03а-92/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 03а-92/2019
Дело N 03а-92/2019
Решение
Именем Российской Федерации
29 ноября 2019 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя Лемке Е.М. и Лемке У. СЮВ,
представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" З И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лемке У и Лемке ЕМ к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Лемке У. и Лемке Е.М. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что им на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>. Право аренды на указанный земельный участок возникло на основании договора <...>-зп от 19 июня 2019 года общего пользования неделимым земельным участком, находящимся в государственной собственности, на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 24 июля 2019 года. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года установлена в размере <...> рублей <...> копеек и значительно превышает его рыночную стоимость - <...> рублей, определенную на ту же дату отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от 31 июля 2019 года <...> оценщика ООО "<...>". В связи с тем, что завышенная кадастровая стоимость земельного участка влияет на размер уплачиваемых арендных платежей, Лемке У. и Лемке Е.М. просили установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года.
Определением от 17 октября 2019 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство инвестиционной политики Новгородской области, в качестве заинтересованного лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение).
Лемке У. и Лемке Е.М., представители Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области и Администрации просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, Лемке Е.М. сообщила о ее нахождении за пределами РФ, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, Лемке У. о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административных истцов СЮВ заявленные требования поддержала по основаниям в нем изложенным.
Представитель Учреждения ЗИЕ в судебном заседании обоснованность заявленных требований по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере рыночной, а также обоснованность доводов, свидетельствующих о наличии уважительных причин и обстоятельств, препятствовавших обращению с административным исковым заявлением в установленный законом срок, оснований для восстановления этого срока, отнесла на усмотрение суда.
В представленном в суд в письменной форме отзыве на административный иск представитель Управления Росреестра по Новгородской области, не оспаривания право истца на установление кадастровой стоимости ни по основаниям возникновения, ни по содержанию, разрешение вопроса обоснованности административных исковых требований оставил на усмотрение суда.
Министерство инвестиционной политики Новгородской области в письменном отзыве на административное исковое заявление разрешение вопроса его обоснованности отнесло на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Лемке У. и Лемке Е.М. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован главой 25 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пунктам 1, 5 статьи 65, пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, для целей определения которых устанавливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения государственной кадастровой оценки земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В силу статьи 5 ЗК РФ правообладателями земельного участка являются, в том числе арендаторы.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что Лемке У. и Лемке Е.М. являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>. Право аренды Лемке У. и Лемке Е.М. зарегистрировано в установленном порядке. Размер арендной платы по договору определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Следовательно, административные истцы, являясь арендаторами земельного участка, имеют законный интерес в установлении кадастровой стоимости этого участка в размере его действительной рыночной стоимости.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N <...>
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.
Полномочия Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и утверждению результатов определения кадастровой стоимости предусматривались Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 24 июня 2013 года <...>.
Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года <...> с 01 января 2018 года Департамент переименован в Министерство инвестиционной политики Новгородской области (далее Министерство).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на государственный кадастровый учет 17 мая 2001 года.
Кадастровая стоимость этого земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года утверждена вышеназванным постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (строка <...> "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов город Великий Новгород Новгородская область" приложения <...> "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области и городскому округу" к постановлению от 01 августа 2013 года <...>) в размере <...> рублей <...> копеек.
С момента проведения массовой оценки по состоянию на 01 января 2012 года качественные и количественные характеристики земельного участка, которые могли бы повлиять на размер кадастровой стоимости, не изменялись.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28 августа 2013 года.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения
кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
С настоящим иском Лемке У. и Лемке Е.М. обратились в суд 02 октября 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены.
В судебном заседании установлено, что в связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего Лемке У. и Лемке Е.М. на праве аренды земельного участка не проводилась.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-Ф3, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, установленная кадастровая стоимость является действующей, суд полагает возможным срок обращения в суд административным истцам восстановить.
Как следует из отчета об оценке <...> рыночной стоимости, выполненного ООО "<...>" от 31 июля 2019 года, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет <...> рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы оценщика административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспариваются, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, согласуется с другими доказательствами по делу, отвечает требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Не доверять выводам, изложенным в отчете оценщика, у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы, объективны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у оценщика соответствующей специальности. Отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. При этом расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными, в отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить использованные оценщиком сведения. Отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в нем приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Данными о том, что рыночная стоимость земельного участка является иной, нежели установлено в отчете, суд не располагает, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы, результаты которой могли бы поставить под сомнение достоверность отчета оценщика и установленной в нем рыночной стоимости земельного участка, сторонами не заявлено.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права Лемке У. и Лемке Е.М., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ими требований, а потому кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2012 года подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной вышеназванным отчетом об оценке.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Поскольку Лемке У. и Лемке Е.М. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше земельного участка не обращались, датой подачи ими заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату их обращения в суд 02 октября 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Лемке У и Лемке ЕМ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равном <...> рублей.
Датой подачи Лемке У. и Лемке Е.М. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, считать дату обращения в суд 02 октября 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 06 декабря 2019 года.
Председательствующий Алещенкова И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка