Решение Новгородского областного суда от 19 марта 2018 года №03а-9/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2018 года Дело N 03а-9/2018
Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области Кучумовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Новгородскому региональному отделению Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" о приостановлении деятельности,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее Управление Минюста по Новгородской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Новгородскому региональному отделению Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее Отделение партии) о приостановлении деятельности на срок два месяца, указав, что 06 марта 2013 года Управлением Минюста по Новгородской области принято решение о государственной регистрации Отделения партии, учетный номер 5312060059. В Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) запись об Отделении партии внесена 18 марта 2013 года, ОГРН 1135300000220. Отделение является структурным подразделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" на территории Новгородской области. Согласно информации из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Отделения партии - Совета Регионального отделения - 173003, Великий Новгород, улица Великая, дом 22, председатель Совета - Натанов Н.С.. Основные цели деятельности Партии и ее Отделения в соответствии с положениями Устава Партии: содействие утверждению в Российской Федерации гражданского общества и демократического правового государства, участие в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан Российской Федерации, участие в общественных и политических акциях, выборах и референдумах. В соответствии с распоряжением о проведении плановой документарной проверки Отделения партии от 16 февраля 2017 года N 48-р в период с 01 марта 2017 года по 29 марта 2017 года Управлением Минюста по Новгородской области проведена плановая документарная проверка Отделения партии на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Партии. В нарушение требований статей 24, 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", статей 33-40 устава Партии на момент проведения проверки в Отделении партии отсутствовали руководящие и ревизионный органы. Председатель Совета Отделения партии Натанов Н.С. в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" также на момент проведения проверки Отделения партии не мог являться членом Отделения партии, поскольку содержался в местах лишения свободы по приговору Новгородского районного суда Новгородской области, вступившему в законную силу 22 ноября 2016 года. Направленное в адрес Отделения партии вынесенное Управлением Минюста по Новгородской области 04 апреля 2017 года предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства в месячный срок Отделением партии не исполнено, в судебном порядке не обжаловано.
Определением судьи от 21 февраля 2018 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Политическая партия "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее Партия).
Представитель административного ответчика Отделения партии, представители заинтересованных лиц Партии, Управления Федеральной налоговой службы России по Новгородской области, Избирательной комиссии Новгородской области, в судебное заседание не явились, представители Управления Федеральной налоговой службы России по Новгородской области и Избирательной комиссии Новгородской области просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
По сообщению Управления Минюста по Новгородской области, информация о назначении к судебному разбирательству 16 марта 2018 года административного дела о приостановлении деятельности Отделения партии размещена на официальном сайте Управления Минюста по Новгородской области в сети "Интернет" 02 марта 2018 года.
Принимая во внимание изложенное, а также направление извещения о судебном заседании по месту нахождения Партии и Отделения партии, в соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста по Новгородской области Кучумова А.Р. административное исковое заявление поддержала по указанным выше мотивам.
В представленных в суд в письменной форме объяснениях на административное исковое заявление представитель Избирательной комиссии Новгородской области считал его обоснованным.
Выслушав объяснения представителя Управления Минюста по Новгородской области, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона N 95-ФЗ высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.
Избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет (часть 4 статьи 24 Федерального закона N 95-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны, в том числе, соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.
Политическая партия и ее региональные отделения в соответствии с пунктом 4 статьи 27 названного Федерального закона один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 указанного Федерального закона политическая партия ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В силу пункта 5 абзаца 3 Статьей 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрены требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений. Так, согласно пункту 5 абзаца 3 статьи 19 названного закона не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статьями 33-40 устава Партии предусмотрены положения о порядке формирования высшего руководящего органа регионального отделения Партии, постоянно действующего руководящего органа регионального отделения, ревизионной комиссии, их компетенции и компетенции председателя Совета регионального отделения партии.
Согласно статье 38 вышеназванного закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указанные органы вправе, в том числе: выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии; вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктами 3 статьи 39, пункта 3 статьи 41 и пункта 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В судебном заседании из объяснений представителя Управления и письменных материалов дела установлено, что 06 марта 2013 года Управлением Минюста по Новгородской области принято решение о государственной регистрации Отделения партии, учетный номер 5312060059. В ЕГРЮЛ запись об Отделении партии внесена 18 марта 2013 года, ОГРН 1135300000220.
Отделение является структурным подразделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" на территории Новгородской области.
Основные цели деятельности Партии и ее Отделения в соответствии с положениями Устава Партии: содействие утверждению в Российской Федерации гражданского общества и демократического правового государства, участие в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан Российской Федерации, участие в общественных и политических акциях, выборах и референдумах.
В соответствии с распоряжением о проведении плановой документарной проверки Отделения партии от 16 февраля 2017 года N 48-р в период с 01 марта 2017 года по 29 марта 2017 года Управлением Минюста по Новгородской области проведена плановая документарная проверка Отделения партии на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Партии. В нарушение требований статей 24, 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", статей 33-40 устава Партии на момент проведения проверки в Отделении партии отсутствовали руководящие и ревизионный органы в связи с выходом 13 из 14 членов Партии, находящихся на учете в Отделении. Председатель Совета Отделения партии Натанов Н.С. на момент проведения проверки Отделения партии содержался в местах лишения свободы по приговору Новгородского районного суда Новгородской области, вступившему в законную силу 22 ноября 2016 года, в связи с чем в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не мог являться членом Отделения партии.
Управлением в адрес Регионального отделения партии 04 апреля 2017 года вынесено письменное предупреждение, в котором указывалось на нарушение федерального законодательства, а также устава партии, и предлагалось устранить это нарушение в месячный срок.
Указанное предупреждение было направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, где местом нахождения Регионального отделения указан адрес: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 22. При этом предупреждение Региональным отделением получено не было, ввиду неудачной попытки вручения возвращено отправителю почтовым отделением "за истечением срока хранения".
Как следует из материалов дела и установлено судом, вышеназванное предупреждение Региональным отделением партии в судебном порядке оспорено не было, ни в указанные в предупреждениях сроки, ни на момент рассмотрения настоящего спора, нарушения требований законодательства, допущенные Региональным отделением партии, не устранены.
Доказательств, подтверждающих обратное, как того требуют положения части 1 статьи 62 КАС РФ, представителем административного ответчика суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для приостановления деятельности Отделения партии на срок два месяца.
В течение указанного срока Отделению партии необходимо устранить допущенные нарушения статей 24 и 27 Федерального закона N95-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ, поскольку решение состоялось в пользу Управления, освобожденного от уплаты государственной пошлины, с Отделения партии в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 114, статьями 175-180, 264, 265 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Новгородскому региональному отделению Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" о приостановлении деятельности - удовлетворить.
Приостановить деятельность Новгородского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" на срок два месяца.
Новгородскому региональному отделению Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения статей 24 и 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Взыскать с Новгородского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 27 марта 2018 года.
Председательствующий И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка