Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 03а-91/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 03а-91/2020
Именем Российской Федерации
02 ноября 2020 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием прокурора Смирновой М.В.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Волотовский водостройсервис" Васильева А.А.,
представителей административного ответчика Комитета по тарифной политике Новгородской области Крутяковой Н.А., Павленко В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волотовский водостройсервис" к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании не действующим в части Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 28.11.2019г. N 71 "О производственной программе и тарифах в сфере холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Волотовский водостройсервис" на 2020 год",
установил:
Комитетом по тарифной политике Новгородской области (далее - Комитет) 28 ноября 2019 года принято постановление N 71 "О производственной программе и тарифах в сфере холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Волотовский водостройсервис" на 2020 год" (далее - Постановление).
Пунктом 1 указанного постановления утверждена производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Волотовский водостройсервис" (далее - Предприятие) в сфере холодного водоснабжения на 2020 год (далее - Производственная программа), являющаяся Приложением N 1 к Постановлению.
Производственная программа включает в себя паспорт Производственной программы (раздел 1), перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке (раздел 2), планируемый объем подачи питьевой воды, объем принимаемых сточных вод (раздел 3), объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы (раздел 4), график реализации мероприятий производственной программы (раздел 5), плановые показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения (раздел 6), расчет эффективности производственной программы водоснабжения (раздел 7), отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования - 2018 год (раздел 8), мероприятия, направленные на повышение качества обслуживания абонентов (раздел 9).
Пунктом 2 этого же постановления Предприятию установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения на 2020 год согласно приложению 2: тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей Общества, которые составили для потребителей, кроме населения (без налога на добавленную стоимость), на период с 01 января по 30 июня 2020 года 124,69 руб./куб м, на период с 01 июля по 31 декабря 2020 года - 125,29 руб/куб.м; для населения на период с 01 января по 30 июня 2020 года 89,94 руб./куб.м., на период с 01 июля по 31 декабря 2020 года - 93,63 руб./куб.м.
Действие указанных тарифов установлено на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года (пункт 3 Постановления).
Данное Постановление опубликовано в печатном издании - областная газета "Новгородские ведомости" 06 декабря 2019 года N 24 и 03 декабря 2019 года размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Предприятие обратилось в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Комитету о признании недействующими раздела 4 Производственной программы, являющейся Приложением N 1 к Постановлению, и Приложения N 2 в части установления тарифов для потребителей, кроме населения.
В обоснование заявленных требований Предприятие указало на то, что оно, являясь гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории Волотовского муниципального района с июня 2013 года, осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере холодного водоснабжения, в связи с чем обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду в размере 246,89 руб/куб.м. на регулируемый период 2020 год, представив проект производственной программы в объемах и финансовом обеспечении, позволяющих осуществление регулируемого вида деятельности в соответствии с установленными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" принципами, все расчеты и документы, подтверждающие экономически обоснованные расходы, фактически понесенные Предприятием, и планируемые финансовые затраты на очередной период регулирования, однако Комитетом в нарушение действующего законодательства необоснованно была утверждена Производственная программа в части объема финансовых потребностей, не позволяющих осуществление регулируемого вида деятельности в соответствии с установленными принципами, тарифы на холодное водоснабжение прочих потребителей Предприятия установлены в необоснованно заниженных размерах, что нарушает права Предприятия на возмещение экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по холодному водоснабжению. Так, при установлении тарифов Предприятию и расчете необходимой валовой выручки Комитетом необоснованно сокращены расходы на заработную плату и отчисления на социальные нужды, электроэнергию с учетом отопления объектов водоснабжения, горюче-смазочные материалы, ремонт основных средств, производственный контроль качества воды.
Определением судьи от 28 августа 2020 года к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор.
В судебном заседании, назначенном на 5 октября 2020 года, объявлялся перерыв до 19 октября 2020 года, 2 ноября 2020 года.
В судебном заседании представитель административного истца Предприятия Васильев А.А. административный иск поддержал по указанным в нем мотивам.
Представители административного ответчика Комитета Крутякова Н.А., Павленко В.С. административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, пояснив, что оспариваемое в части Постановление принято Комитетом в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, Постановление в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов Предприятия не нарушает.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, суд находит административный иск Предприятия не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 1 части 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).
Установление тарифов в сфере водоснабжения, утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения.
Комитет в соответствии с пунктами 1.1, 3.4.22, 3.21 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 года N 258, является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов); Комитет, в том числе, устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждает производственные программы организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Таким образом, оспариваемое в части Постановление принято в пределах компетенции Новгородской области уполномоченным органом и в установленном законом порядке опубликовано в официальном источнике публикации нормативных правовых актов.
В соответствии с пунктами 14, 16 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 17 данных Правил.
Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определяется Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года N 1154-э (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.
Пунктом 26 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит: а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.
Согласно пункту 27 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.
Решение органа регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает: а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования (пункт 28 Правил).
В судебном заседании из объяснений представителей сторон и письменных материалов дела установлено, что Предприятие создано в июне 2013 года. Основным видом его деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Запись о регистрации Предприятия внесена в Единый государственный реестр юридических лиц <...>
Постановлением Администрации Волотовского муниципального района от 28 июня 2013 года <...> Предприятие наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение на территории сельского поселения <...>
Потребителями услуг Предприятия являются физические и юридические лица, а также бюджетные потребители на территории Волотовского муниципального района.
На основании договора аренды от 27 ноября 2017 года, заключенного с Администрацией Волотовского муниципального района Новгородской области, Предприятие является владельцем 36 артезианских скважин, водонапорных башен и водопроводной сети. Срок действия данного договора определен до 30 декабря 2019 года.
Согласно дополнительному соглашению от 31 мая 2019 год к указанному договору, срок действия договора устанавливается по 30 декабря 2019 года, в случае заключения концессионного соглашения - до момента заключения концессионного соглашения. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ.
Постановлением Комитета от 11.12.2018г. N 61/2 "О производственной программе и тарифах в сфере холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Волотовский водостройсервис" на 2019 год" Предприятию утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019 год и установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения на 2019 год, которые для потребителей (кроме населения) составили с 1 января по 30 июня 2019 года - 150,34 руб., с 1 июля по 31 декабря 2019 года - 151,86 руб.
30 апреля 2019 года Предприятие обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифа на водоснабжение (питьевое водоснабжение) на период регулирования 2020-2024 годы, выбрав метод регулирования тарифов - метод экономически обоснованных расходов, представив свои расчеты и обосновывающие документы с предложением установить тариф в размере 246,89 руб./куб.м. (рост предлагаемого тарифа к установленному на 2019 год составляет 162,58%), а также проект производственной программы. Достоверность представленных Предприятием документов подтверждена подписями его руководителя и уполномоченных должностных лиц.
Дважды (07 мая 2019 года, 7 июня 2019 года) Комитет на основании пункта 17 Правил регулирования тарифов, пункта 17 Основ ценообразования отказывал Предприятию в открытии дела по установлению тарифов на водоснабжение, поскольку представленные документы не подтверждали законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности.
25 сентября 2019 года решением Комитета открыто дело об установлении тарифов на питьевую воду на 2020 год, о чем уведомлено Предприятие. Выбор метода регулирования тарифов - метода экономически обоснованных расходов (затрат) - произведен Комитетом в соответствии с подпунктом "б" пункта 39 Основ ценообразования и пунктом 24 Правил регулирования тарифов. Выбор метода регулирования тарифов Предприятием не оспаривается.
Специалистом Комитета до 15 ноября 2019 года проведена экспертиза представленных Предприятием документов.
Экспертное заключение Комитета по содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к нему пунктом 26 Правил регулирования тарифов.
Решения об установлении оспариваемых тарифов, утверждении Производственной программы приняты на заседании правления Комитета 28 ноября 2019 года с соблюдением требований пункта 29 Правил.
О заседании правления Комитета Предприятие извещено письмами от 19 ноября 2019 года <...>, 22 ноября 2019 года <...>
Оспариваемым в части Постановлением установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для Предприятия на 2020 год с использованием метода экономически обоснованных расходов в размерах, предложенных в экспертном заключении.
Таким образом, оспариваемое в части Постановление принято Комитетом в соответствующей форме и с соблюдением установленной процедуры.
Проверив Постановление в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно разделу 3 Производственной программы, планируемый в 2020 году объем выработки воды установлен Предприятию в размере 64,095 тыс. куб.м. и не оспаривается им. Разделом 4 Производственной программы объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, установлен Предприятию на период с 1 января по 30 июня 2020 года в размере 6987,05 тыс. руб., на период с 1 июля по 31 декабря 2020 года 7020, 68 тыс. руб.
Как следует из экспертного заключения, расчет необходимой валовой выручки (НВВ) на 2020 год произведен исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения целевых показателей деятельности регулируемой организации, предусмотренных производственной программой, на основании расчетных данных, с учетом плановых расходов на 2020 год, фактических затрат за 2018 год и показателей Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года (далее - Прогноз), с календарной разбивкой по полугодиям, с 1 июля 2020 года при расчете расходов по статьям затрат применены индексы-дефляторы, определенные Прогнозом.
В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется органом регулирования тарифов на каждый период регулирования исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения) (пункты 24, 25 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:
а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;
темпы роста цен на электрическую энергию;
темпы роста заработной платы;
г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;
д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;
е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.
При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (пункт 23 Основ ценообразования).
Пунктом 38 Основ ценообразования предусмотрено, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования:
а) производственных расходов;
б) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;
в) административных расходов;
г) сбытовых расходов гарантирующих организаций;
д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа;
ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;
з) нормативной прибыли;
и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
Согласно подпункту "г" пункта 39 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются, в том числе, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала.
Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала относятся к административным расходам (подпункт "б" пункта 41 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Согласно пункту 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к данным Методическим указаниям.
Приложение 2.2 Методических указаний предусматривает включение в фонд оплаты труда выплат, связанных с режимом работы и условиями труда на 1 работника в месяц (строка 2.7), текущего премирования (строка 2.8), дополнительного премирования, включая вознаграждение за выслугу лет (строка 2.9).
При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Как следует из материалов дела, фактическая штатная численность Предприятия составляет 10 единиц, из которых 7 должностей основного производственного персонала и 3 должности административно-управленческого персонала (АУП).
Согласно сведениям Новгородской областной организации Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения - Областного комитета профсоюзов Предприятие не входит в перечень организаций, на которые распространяется Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы.
Предприятием в тарифное дело представлены расчет расходов на оплату труда по регулируемому виду деятельности на 2020 год согласно приложению 2.2 Методических указаний на сумму 1832,50 тыс. руб. на штатную численность 7 человек основного производственного персонала и на сумму 1504,8 тыс. руб. на работников АУП; штатное расписание на 01.01.2019г. со штатной численностью 46 человек и планируемым годовым фондом оплаты труда 19409,419 тыс. руб.; анализ счета 20.01 за 2018 год из которого следует, что фактические затраты Предприятия за 2018 год по фонду оплаты труда (ФОТ) производственного персонала составили 1649,91 тыс. руб., по ФОТ на работников АУП- 1504,80 тыс. руб.
Как следует из экспертного заключения, фактическая заработная плата на Предприятии в перерасчете на 1 штатную единицу составила 19641,80 руб. (включая должностной оклад и выплачиваемые доплаты и премии в соответствии с Коллективным договором), что сопоставимо со средней заработной платой по Новгородской области в сфере обеспечения коммунальными услугами по состоянию на июнь 2019 года - 22457,70 руб. (экспресс-информация территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области "О средней заработной плате работников области в июне 2019 года).
Исходя из данных обстоятельств, расходы Предприятия на ФОТ на 2020 год приняты Комитетом исходя из фактического фонда оплаты труда за 2018 год с индексом роста 1,03 согласно Прогнозу: по производственному персоналу - 1699, 43 тыс.руб. (при средней заработной плате 20231 руб.), по АУП - 1100,04 тыс. руб.
Величина страховых взносов от фонда оплаты труда основного производственного персонала и АУП в сфере водоснабжения принята Комитетом в размерах, определенных в соответствии с главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации - 30% от фонда оплаты труда и согласно уведомлению о размерах страховых взносов Фонда социального страхования - 0,2% на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и составила по производственному персоналу - 513,23 тыс. руб., по АУП - 332,21 тыс. руб.
Таким образом, выполненный Комитетом расчет на 2020 год планового фонда оплаты труда производственного персонала и АУП (а также расчет отчислений на социальные нужды) исходя из фактического размера фонда оплаты труда, сложившегося в последнем расчетном периоде регулирования Предприятия, прогнозного значения индекса роста не противоречит приведенным положениям Основ ценообразования и не нарушает прав административного истца.
Доводы представителя Предприятия о том, что включению в НВВ подлежали планируемые на 2020 год расходы по годовому ФОТ в размере 19409,419 тыс. руб. на представленную Предприятием и рассчитанную в соответствии с приказом Госстроя России от 22 марта 1999 г. N 66 "Об утверждении рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства" (далее - рекомендации Госстроя России N 66) штатную численность 46 единиц и соответствующие от данного ФОТ отчисления на социальные нужды, суд находит несостоятельными.
Рекомендации Госстроя России N 66 (утратившие свою силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 15.06.2020 N 316/пр.) не являлись обязательными к применению, носили рекомендательный характер и могли быть использованы в качестве основы для разработки систем нормирования труда, устанавливаемых в организациях.
Как следует из материалов тарифного дела, расчет нормативной численности работников Предприятие в Комитет не представляло, о расчете расходов на оплату труда, исходя из нормативной численности работников, не заявляло. Доказательств того, что представленное Предприятием в материалы тарифного дела штатное расписание по состоянию на 01.01.2019г. на 46 штатных единиц соответствовало нормативной численности работников, установленной на основании Рекомендаций Госстроя России N 66, административным истцом не представлено.
При этом, как установлено судом, при сравнении планируемых на 2020 год и фактических расходов на оплату труда за 2018 год, исходя из анализа финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, административным истцом за 2018 год установленный Комитетом размер фонда оплаты труда использовался не в полном объеме.
При установлении Предприятию тарифа по водоснабжению на 2018 год и принятой Комитетом численности 19,5 ед., фонд оплаты труда Предприятием использован только на 82,9%. Экономия расходов по статье заработная плата основных производственных рабочих составила 339,80 тыс. руб.
В судебном заседании представитель Предприятия не оспаривал тот факт, что фактическая численность основных производственных рабочих предприятия в 2020 году составляет 7 человек.
Учитывая, что численность работников Предприятия никогда не достигала штатной численности 46 единиц, а также принимая во внимание уменьшение объема производства Предприятия начиная с 2015 года, в том числе и в 2020 году, суд приходит к выводу о том, что заявленные Предприятием расходы на оплату труда, исходя из представленного штатного расписания на 46 штатных единиц, не являются экономически обоснованными.
Расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение в силу подпункта "б" пункта 39 Основ ценообразования относятся к производственным расходам, включаемым в НВВ, и рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов (пункт 50 Основ ценообразования).
Регулируемая организация представляет в органы регулирования тарифов информацию согласно приложениям 2.1, 2.1.1 к Методическим указаниям в отношении реагентов, горюче-смазочных материалов и других видов сырья и материалов, расходы на которые составляют более 5 процентов общей величины расходов на сырье и материалы (пункт 19 Методических указаний).
Согласно материалам тарифного дела и экспертному заключению, Предприятием заявлены затраты на приобретение горюче-смазочных материалов (ГСМ) на 2020 года в размере 331,340 тыс. руб. Для подтверждения данных расходов Предприятием представлен договор от 06.08.2013г. с ООО на поставку нефтепродуктов, калькуляция "Расходы на сырье и материалы".
Расходы на содержание и ремонт машин и механизмов, на запчасти для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения Предприятием не заявлялись.
Как следует из анализа счета 20.01 за 2018 год фактические затраты по ГСМ составили 304,365 тыс. руб.
Плановая потребность в ГСМ (бензин Аи-92) на 2020 год определена Комитетом на уровне фактической за 2018 год, указанной в калькуляции "Расходы на сырье и материалы", 7515 л.
Поскольку на территории осуществления деятельности Предприятия ООО является единственным поставщиком, цена на ГСМ Комитетом учтена на основании минимальной цены по данному поставщику по мониторингу цен, проводимому Комитетом, по состоянию на 01.11.2019г. (Аи -92 - 42,3 руб.) с применением индекса роста 1,03 согласно Прогнозу.
На основании чего расходы Предприятия на приобретение сырья и материалов в целом по 2020 году определены Комитетом в размере 322,65 тыс. руб.: с 1 января по 30 июня 2020 года - 317,88 тыс. руб., с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 327,42 тыс. руб.
Оснований для включения в НВВ и состав расходов на приобретение сырья и материалов и их хранение, указанных в административном исковом заявлении расходов Предприятия на содержание машин и механизмов для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения - 3001,32 тыс. руб., запасных частей - 1000 тыс. руб., у Комитета не имелось, поскольку такие расходы при подаче тарифной заявки Предприятием не указывались и, соответственно, документы по их обоснованию не представлялись.
Также по причине отсутствия надлежащего обоснования расходов на осуществление производственного контроля качества воды, не представления документов с указанием планируемых к проведению мероприятий и сумм расходов, утвержденной в установленном Законом о водоснабжении порядке Программы производственного контроля качества воды, заявленные Предприятием расходы на производственный контроль качества воды в сумме 293,20 тыс. руб. правомерно уменьшены Комитетом и определены в размере 53,43 тыс. руб., исходя из фактических расходов за 2018 г. (51,87 тыс. руб.) с применением индексации.
В соответствии с пунктами 16, 17 Правил регулирования тарифов предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.
Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов (абзац 2 пункта 25 Правил регулирования тарифов).
Согласно пункту 4 Регламента, в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования тарифов, а также в случае пропуска сроков подачи документов, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
Следовательно, предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.
Предприятие, действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка водоснабжения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.
Действующим правовым регулированием не предусмотрена обязанность регулирующего органа запрашивать дополнительные материалы, поскольку отсутствие каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием для установления соответствующего тарифа.
С учетом изложенного, Комитетом правомерно определены затраты Предприятия по статье "расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение" и производственный контроль качества воды на основании фактических данных за 2018 год с применением индексации согласно Прогнозу.
В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования, пунктом 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду (Приложения 2.1.2 - 2.1.6 к настоящим Методическим указаниям). Объемы приобретаемой электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) определяются с учетом показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определенных в установленном порядке.
Как следует из материалов тарифного дела, экспертного заключения, расходы на тепловую энергию заявлены Предприятием в расчете тарифа на 2020 год в сумме 80,54 тыс. руб. В подтверждение расходов представлены договор с поставщиком АО от 01.10.2013г., счета, накладные и счета-фактуры за 2018 год.
Комитетом при расчете тарифа на 2020 год принят объем тепловой энергии исходя из фактического за 2018 год и тарифа, установленного АО Постановлением Комитета от 07.11.2017г. N 37 "О долгосрочных параметрах регулирования, тарифах на тепловую энергию (мощность) АО на 2018 - 2020 годы", с индексом роста 1,03 согласно Прогнозу. Расходы Предприятия, включенные в НВВ по данной статье, составили с 1 января по 30 июня 2020 года - 72,11 тыс. руб., с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 74,27 тыс. руб.
Расходы на приобретение электрической энергии на технологические цели на 2020 год заявлены Предприятием в размере 1944,00 тыс. руб. в подтверждение расходов представлены расчет согласно приложению 2.1.2 к Методическим указаниям, ведомость расхода электроэнергии за 2018 год, 2 счета -фактуры и 2 акта приема передачи от 31.03.2019г. за март 2019 года, договоры купли-продажи электрической энергии, энергосбережения.
Фактические затраты на электроэнергию за 2018 год составили по водоснабжению 1691,43 тыс. руб., при плане 1940,47 тыс. руб. (экономия расходов на электроэнергию составила 249,04 тыс. руб. (12,8%)).
В материалы тарифного дела Предприятием не представлено распределение расходов на электроэнергию по видам деятельности (регулируемым и не регулируемым), осуществляемым Предприятием. Между тем, в договоре купли-продажи электрической энергии от 01.10.2014г. помимо объектов водоснабжения (артскважины), указаны иные объекты (промышленная база), которые поименованы также и в ведомости расхода электроэнергии за 2018 год. Кроме того, согласно договору аренды имущества от 17.03.2016г. Предприятие является владельцем объектов, не используемых в регулируемом виде деятельности (здание столярки, склад под пиломатериалы, пилорама, сарай под пиломатериалы).
В связи с указанными обстоятельствами, Комитетом в соответствии с подпунктом "г" пункта 22 Основ ценообразования удельный расход электроэнергии Предприятия принят по аналогии с предприятиями, оказывающими услуги в сфере водоснабжения из артезианских скважин, 1,51 кВт.ч/куб.м., в частности по аналогии с МУП производственная программа и тарифы которого утверждены Постановлением Комитета от 06.11.2018г. <...> "О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП на 2019 - 2023 годы".
Производственной программой Предприятия на 2020 год, разделами 6 "плановые показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения" и 7 "расчет эффективности производственной программы водоснабжения" удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема, отпускаемой в сеть, установлен в размере 1,51 кВт.ч/куб.м и не оспаривается Предприятием.
С учетом планируемого Производственной программой Предприятия объема отпуска воды в сеть в 2020 году 64,095 тыс. куб., удельного расхода электрической энергии 1,51 кВт.ч/куб.м., расход электрической энергии Предприятия на 2020 год определен Комитетом 96,783 тыс.кВт/ч.
Цена на электроэнергию принята на 2020 год исходя из средневзвешенной цены на 2018 год (7,5499 руб./кВт.ч) с индексом роста 1,03 согласно Прогнозу.
Таким образом, расходы на приобретение электрической энергии на технологические цели на 2020 год, включенные в НВВ, в целом по году составили 741,672 тыс. руб., из их с 1 января по 30 июня 2020 года - 730,714 тыс. руб., с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 752,63 тыс. руб.
Доказательств экономической необоснованности принятых Комитетом расходов по названной статье административным истцом в суд не представлено.
Между тем, данный расчет Комитета нормам действующего законодательства в сфере тарифного регулирования не противоречит и обеспечил регулируемой организации учет в составе тарифов достаточный уровень финансовых средств, необходимых для возмещения организации конкретных затрат. При этом, если расходы регулируемой организации на электроэнергию по итогам 2020 года превысят запланированную в тарифах величину, они могут быть возмещены Предприятию в порядке пункта 15 Основ ценообразования.
Таким образом, утвержденные Комитетом тарифы на питьевую воду, а также расчетные показатели Производственной программы для Предприятия являются экономически обоснованными и соответствуют требованиям действующего законодательства.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Постановление Комитета в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, в том числе установленным статьей 3 Закона о водоснабжении принципам, и не нарушают права и законные интересы Предприятия.
Поскольку в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов для организаций составляет 4500 рублей, а при обращении в суд с настоящим иском Предприятием оплачена государственная пошлина частично в сумме 3000 рублей, с него в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Волотовский водостройсервис" к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании недействующим в части Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 28.11.2019г. N 71 "О производственной программе и тарифах в сфере холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Волотовский водостройсервис" на 2020 год" оставить без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Волотовский водостройсервис" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 17 ноября 2020 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
