Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 03а-84/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 03а-84/2020
22 сентября 2020 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Комаровской Е.И.,
при секретаре Васильевой Л.М.
с участием прокурора Новгородской областной прокуратуры Смирновой М.В.
с участием представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Босой О.А., представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Смирновой Д.Б., специалистов Юркиной Е.В., Савка Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Главе Администрации Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области о признании недействующим решения Совета депутатов Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области от 28 ноября 2012 года N 107 "Об утверждении Генерального плана Красноборского сельского поселения" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда,
у с та новил:
Муниципальное образование Красноборское сельское поселение, входящее в состав территории Холмского муниципального района Новгородской области, областным законом Новгородской области от 2 декабря 2004 года N 353-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Холмского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений" наделено статусом сельского поселения (статья 1 Устава Красноборского сельского поселения).
В состав территории муниципального образования Красноборского сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Бабино, деревня Барсуки, деревня Борисово, деревня Ветно, деревня Власково, деревня Высокое, деревня Высокое 1-е, деревня Гора, деревня Дунаево, деревня Замошье, деревня Ильинское, деревня Каменка, деревня Клевдино, деревня Красный Бор, деревня Кузёмкино, деревня Лехино, деревня Наволок, деревня Новая, деревня Новички, деревня Петрово, деревня Подфильни, деревня Пустыньки, деревня Ручейки, деревня Сопки, деревня Стрецово, деревня Тарыжино, деревня Фрюнино, деревня Чекуново, деревня Ширяево, поселок Первомайский, поселок Сопки, поселок Чекуново.
Решением Совета депутатов Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области (далее - Совет депутатов) от 28 ноября 2012 года N 107 "Об утверждении Генерального плана Красноборского сельского поселения" (далее - Решение N 107) утвержден Генеральный план Красноборского сельского поселения (далее - Генеральный план), содержащий текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, определяющий границы Красноборского сельского поселения и входящих в его состав населенных пунктов.
На основании указанного решения разработаны карты (планы) в отношении населенных пунктов Красноборского сельского поселения, содержащие описание границ населенных пунктов и координаты характерных точек установления на местности границ населенных пунктов.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействующим Генерального плана в части включении в границы населенных пунктов поселения лесных участков в кварталах (выделах):
-деревня Высокое - части выделов 41, 45 квартала 148, часть выдела 2 квартала 160 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 6260 кв.м;
- деревня Дунаево - части выделов 8, 44 квартала 160, части выделов 15, 21 квартала 161, части выделов 7, 11, 23, квартала 169 Дунаевского участкового лесничества, общей плошадыо 9141 кв.м;
- деревня Ильинское - части выделов 74, 76 квартала 149 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 2648 кв.м;
-деревня Красный Бор - части выделов 35, 37 квартала 175, часть выдела 38 квартала 179 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 6528 кв.м;
-поселок Первомайский - части выделов 38, 40, 41 квартала 192, части выделов 14, 15, 22, 28 квартала 210 Чеку невского участкового лесничества, общей площадью 15998 кв.м;
-деревня Петрово - части выделов 5, 7, 10, 11, 12, 16, 25 квартала 176 Дунаевского участкового лесничества, общей плошадью12180 кв.м;
-деревня Ручейки - часть выдела 36 квартала 166 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 1776 кв.м;
-поселок Сопки - часть выдела 51 квартала 159, выдел 43, част выделов 38, 40, 42, 46 квартала 213, часть выдела 25 квартала 215 Чекуновского участкового лесничества, общей площадью 55171 кв.м;
-поселок Чекуново - части выделов 2, 7 квартала 98, части выделов I, 2, 3 квартала 111, часть выдела 50 квартала 192, часть выдела 14, 15, 23, 24 квартала 220 Чекуновского участкового лесничества, общей площадью 64179 кв.м.
Требования мотивированы тем, что Решением N 107 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов Красноборского сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса РФ. Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Глава Красноборского сельского поселения Холмского района Новгородской области Чиркова Е.И., в качестве заинтересованного лица - Администрация Холмского муниципального района Новгородской области.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Красноборского сельского поселения, административный ответчик Чиркова Е.И., представители заинтересованных лиц -Администрации Красноборского сельского поселения, Администрации Холмского муниципального района, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Главой Красноборского сельского поселения Холмского района Новгородской области Чирковой Е.И. представлен письменный отзыв на административный иск, в котором указано, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда возникшее в силу закона администрация Красноборского сельского поселения не оспаривает и просит рассмотреть вопрос об уточнении границ населенных пунктов путем отмены карт (планов) территорий, поставленных на кадастровый учет населенных пунктов.
В судебном заседании представитель административного истца (Рослесхоз) Босая О.А. заявленные административные исковые требования (с учетом их уточнения) поддержала.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Новгородской области Смирнова Д.Б. с заявленными Рослесхозом требованиями согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия Решения N 17, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ).
Как установлено в судебном заседании, Решение N 107 принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).
В период подготовки Генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 (далее - Порядок).
Пунктом 2.1 названного порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (далее - Постановление N 736) Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
Согласно части 8 названной выше статьи уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 данного кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Согласно результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Красноборское сельское поселение, определенных Генеральным планом и картой (планом) границ населенных пунктов, установлено включение в границы населенных пунктов Красноборского сельского поселения Новгородского района Новгородской области лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:
-деревня Высокое - части выделов 41, 45 квартала 148, часть выдела 2 квартала 160 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 6260 кв.м;
- деревня Дунаево - части выделов 8, 44 квартала 160, части выделов 15, 21 квартала 161, части выделов 7, 11, 23 квартала 169 Дунаевского участкового лесничества, общей плошадыо 9141 кв.м;
- деревня Ильннское - части выделов 74, 76 квартала 149 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 2648 кв.м;
-деревня Красный Бор - части выделов 35, 37 квартала 175, часть выдела 38 квартала 179 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 6528 кв.м;
-поселок Первомайский - части выделов 38, 40, 41 квартала 192, части выделов 14, 15, 22, 28 квартала 210 Чеку невского участкового лесничества, общей площадью 15998 кв.м;
-деревня Петрово - части выделов 5, 7, 10, 11, 12, 16, 25 квартала 176 Дунаевского участкового лесничества, общей плошадью12180 кв.м;
-деревня Ручейки - часть выдела 36 квартала 166 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 1776 кв.м;
-поселок Сопки - часть выдела 51 квартала 159, выдел 43, част выделов 38, 40, 42, 46 квартала 213, часть выдела 25 квартала 215 Чекуновского участкового лесничества, общей площадью 55171 кв.м;
-поселок Чекуново - части выделов 2, 7 квартала 98, части выделов I, 2, 3 квартала 111, часть выдела 50 квартала 192, часть выдела 14, 15, 23, 24 квартала 220 Чекуновского участкового лесничества, общей площадью 64179 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.
Между тем, в нарушение требований статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект Генерального плана не направлялся на утверждение в Минрегион России, утвержден без согласования с Рослесхозом, что не оспаривалось административными ответчиками.
Согласование проекта Генерального плана с Администрацией Новгородской области не свидетельствует о соблюдении процедуры его согласования, поскольку указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовывал проект Генерального плана в пределах своей компетенции, которая не включает в себя полномочия по согласованию проектов генеральных планов, в случае если этими проектами предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда.
При таких обстоятельствах при подготовке проекта Генерального плана Борковского сельского поселения не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования к Совету депутатов Красноборского сельского поселения, Главе Красноборского сельского поселения Чирковой Е.И. и признать недействующим Решение N 107 в оспариваемой части.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете "Красноборский официальный вестник"
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Главе Администрации Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области о признании недействующим решения Совета депутатов Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области от 28 ноября 2012 года N 107 "Об утверждении Генерального плана Красноборского сельского поселения" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области от 28 ноября 2012 года N 107 "Об утверждении Генерального плана Красноборского сельского поселения" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:
-деревня Высокое - части выделов 41, 45 квартала 148, часть выдела 2 квартала 160 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 6260 кв.м;
- деревня Дунаево - части выделов 8, 44 квартала 160, части выделов 15, 21 квартала 161, части выделов 7, 11, 23 квартала 169 Дунаевского участкового лесничества, общей плошадью 9141 кв.м;
- деревня Ильинское - части выделов 74, 76 квартала 149 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 2648 кв.м;
-деревня Красный Бор - части выделов 35, 37 квартала 175, часть выдела 38 квартала 179 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 6528 кв.м;
-поселок Первомайский - части выделов 38, 40, 41 квартала 192, части выделов 14, 15, 22, 28 квартала 210 Чеку невского участкового лесничества, общей площадью 15998 кв.м;
-деревня Петрово - части выделов 5, 7, 10, 11, 12, 16, 25 квартала 176 Дунаевского участкового лесничества, общей плошадью12180 кв.м;
-деревня Ручейки - часть выдела 36 квартала 166 Дунаевского участкового лесничества, общей площадью 1776 кв.м;
-поселок Сопки - часть выдела 51 квартала 159, выдел 43, част выделов 38, 40, 42, 46 квартала 213, часть выдела 25 квартала 215 Чекуновского участкового лесничества, общей площадью 55171 кв.м;
-поселок Чекуново - части выделов 2, 7 квартала 98, части выделов I, 2, 3 квартала 111, часть выдела 50 квартала 192, часть выдела 14, 15, 23, 24 квартала 220 Чекуновского участкового лесничества, общей площадью 64179 кв.м.
Обязать Совет депутатов Красноборского сельского поселения Новгородского района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете "Красноборский официальный вестник".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2020 года
Председательствующий Е.И. Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
