Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 03а-78/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 03а-78/2020
именем Российской Федерации
28 июля 2020 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Константиновой Ю.П.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием прокурора Новгородской областной прокуратуры <...>, представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства <...>, специалиста К.Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородкой области, Главе Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области <...> о признании недействующим решения Совета депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области от 24 ноября 2011 года N 46 "Об утверждении Генерального плана Большевишерского городского поселения" (в редакции решения Совета депутатов Большевишерского городского поселения от 09 ноября 2017 года N 108 "О внесении изменений в Генеральный план Большевишерского городского поселения") в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородкой области (далее - Совет депутатов) о признании недействующим решения Совета депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области от 24 ноября 2011 года N 46 "Об утверждении Генерального плана Большевишерского городского поселения" (в редакции решения Совета депутатов Большевишерского городского поселения от 09 ноября 2017 года N 108 "О внесении изменений в Генеральный план Большевишерского городского поселения") в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков общей площадью 287958 кв.м., а именно: н.п. Большая Вишера - части кварталов 264, 279, 284, 366, 367, 371 Большевишерского участкового лесничества Маловишерского лесничества площадью 103182 кв.м.; н.п. Гряды - части кварталов 41, 227, 239 Грядского участкового лесничества Маловишерского лесничества, площадью 64601 кв.м; н.п. Луга - части кварталов 366, 367 Большевишерского участкового лесничества Маловишерского лесничества площадью 120175 кв.м.
В обоснование административного иска указано, что находящиеся в федеральной собственности перечисленные лесные участки включены в границы населенных пунктов с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, в результате чего Рослесхоз лишен возможности по реализации предоставленных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе, предусмотренных пунктами 26, 32, 39, 41, 42 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736.
Судом к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика - Глава Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области <...>, в качестве заинтересованного лица - Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области.
В судебном заседании представитель Рослесхоза <...> требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.
В письменном отзыве Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области считает обоснованными заявленные административным истцом требования и полагает необходимым признать недействующим решение Совета депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области от 24 ноября 2011 года N 46 "Об утверждении Генерального плана Большевишерского городского поселения" (в редакции решения Совета депутатов Большевишерского городского поселения от 09 ноября 2017 года N 108 "О внесении изменений в Генеральный план Большевишерского городского поселения") в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков.
Глава Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области <...> представила заявление с просьбой о рассмотрении административного дела без участия, выразила согласие с административными исковыми требованиями.
Представитель Совета депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области, Глава Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области <...>, представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, Администраций Большевишерского городского поселения и Маловишерского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения и консультации специалиста К.Г.В., заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакциях, действовавших на дату принятия решения об утверждении Генерального плана и внесения в него изменений) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 16 Устава Большевишерского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Большевишерского городского поселения от 22 декабря 2005 года N 7, действовавшего на дату принятия оспариваемого решения, представительным органом местного самоуправления Большевишерского городского поселения является Совет депутатов Большевишерского городского поселения.
Решением Совета депутатов от 24 ноября 2011 года N 46 утвержден Генеральный план Большевишерского городского поселения, решением Совета депутатов от 09 ноября 2017 года N 108 внесены изменения в Генеральный план городского поселения, установивший, в частности, границы населенных пунктов Большая Вишера, Гряды, Луга, в границы которых частично включены лесные участки земель лесного фонда.
Как установлено в судебном заседании, решение Совета депутатов от 24 ноября 2011 года N 46 "Об утверждении Генерального плана Большевишерского городского поселения" (в редакции решения Совета депутатов от 09 ноября 2017 года N 108) принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.
В период подготовки Генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (далее - Положение о согласовании).
Пунктами 1, 2, подпунктом "а" пункта 5 Положения о согласовании, в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана, предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ.
Таким уполномоченным органом в названный период являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40).
Как следует из пунктов 4, 6, Положения о согласовании, Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) было наделено организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов. При поступлении в Минрегион России хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, министерство проводило согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливалось сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.
В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, действовавшего в период подготовки оспариваемого нормативного правового акта, Рослесхоз являлся федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.
Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О).
В силу действовавшего на момент принятия оспариваемого акта законодательства, проект Генерального плана Большевишеркого городского поселения Маловишерского муниципального района, которым установлены границы населенных пунктов Большая Вишера, Гряды, Луга, предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы этих населенных пунктов, мог быть утвержден Советом депутатов городского поселения только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Согласно результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Большевишерского городского поселения, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы населенных пунктов Большая Вишера, Гряды, Луга Маловишерского района Новгородской области лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно: в границы н.п. Большая Вишера - части кварталов 264, 279, 284, 366, 367, 371 Большевишерского участкового лесничества Маловишерского лесничества площадью 103182 кв.м.; н.п. Гряды - части кварталов 41, 227, 239 Грядского участкового лесничества Маловишерского лесничества, площадью 64601 кв.м; н.п. Луга - части кварталов 366, 367 Большевишерского участкового лесничества Маловишерского лесничества площадью 120175 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.
Как следует из материалов дела, проект Генерального плана Большевишерского городского поселения был направлен на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства без предоставления информации о включении в границы населенных пунктов, входящих в состав городского поселения, земельных участков из состава земель лесного фонда, в связи с чем проект Генерального плана согласован письмом Рослесхоза от 15 ноября 2011 года N ЮД-11-32/11543, что не оспаривалось административными ответчиками.
Одновременно с этим, из письменных пояснений привлеченного к участию в деле в качестве специалиста инженера по использованию лесов ГОКУ "Маловишерское лесничество" Т.Е.А. следует, что ею в качестве инженера по использованию лесов отдела Маловишерского лесничества Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области проводилось сравнение границ земель лесного фонда и населенных пунктов Большевишерского городского поселения, в результате чего выявлены наложения границ населенных пунктов на земли лесного фонда, в Администрацию Большевишерского городского поселения были направлены соответствующие письма.
Лесные участки в кварталах 264, 279, 284, 366, 367, 371 Большевишерского участкового лесничества, в кварталах 41, 227, 239 Грядского участкового лесничества относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесных участков, расположенных в Маловишерском районе Новгородской области, находящихся в собственности Российской Федерации (право зарегистрировано в установленном законом порядке, регистрационные записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06 сентября 2008 года, 09 октября 2003 года).
Частичное наложение границ населенных пунктов Большевишерского городского поселения и границ находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель лесного фонда подтверждено реестрами, фрагментами графического наложения границ населенных пунктов Большая Вишера, Гряды, Луга на материалы лесоустройства Большевишерского и Грядского участковых лесничеств Маловишерского лесничества, схемами совмещения границ, выполненными филиалом ФГБУ "Рослесинфорг", а также материалами лесоустройства (копии планшетов), таксационными описаниями, картографическими материалами Большевишерского городского поселения.
Из пояснений привлечённого к участию в деле в качестве специалиста - кадастрового инженера, инженера по специальности "Лесоинженерное дело", К.Г.В. следует, что при разработке проекта Генерального плана Большевишерского городского поселения не использовались сведения из Государственного лесного реестра.
Таким образом, перевод земель лесного фонда в иную категорию земель - земли населенных пунктов в установленном вышеуказанным законодательством порядке не осуществлялся, согласие Федерального агентства лесного хозяйства на включение лесных участков в земли населенного пункта не получено.
Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта генерального плана в части включения лесных участков в границы населенных пунктов поселения, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования и признать недействующим решение Совета депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области от 24 ноября 2011 года N 46 "Об утверждении Генерального плана Большевишерского городского поселения" (в редакции решения Совета депутатов Большевишерского городского поселения от 09 ноября 2017 года N 108 "О внесении изменений в Генеральный план Большевишерского городского поселения") в оспариваемой части.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном периодическом печатном издании - муниципальной газете "Большевишерский вестник".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородкой области, Главе Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области <...> о признании недействующим решения Совета депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области от 24 ноября 2011 года N 46 "Об утверждении Генерального плана Большевишерского городского поселения" (в редакции решения Совета депутатов Большевишерского городского поселения от 09 ноября 2017 года N 108 "О внесении изменений в Генеральный план Большевишерского городского поселения") в части включения в границы населенных пунктов Большевишерского городского поселения лесных участков - удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородкой области от 24 ноября 2011 года N 46 "Об утверждении Генерального плана Большевишерского городского поселения" (в редакции решения Совета депутатов Большевишерского городского поселения от 09 ноября 2017 года N 108 "О внесении изменений в Генеральный план Большевишерского городского поселения") в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Большевишерского городского поселения Маловишерского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда общей площадью 287958 кв.м., а именно:
- н.п. Большая Вишера - части кварталов 264, 279, 284, 366, 367, 371 Большевишерского участкового лесничества Маловишерского лесничества площадью 103182 кв.м.;
- н.п. Гряды - части кварталов 41, 227, 239 Грядского участкового лесничества Маловишерского лесничества, площадью 64601 кв.м;
- н.п. Луга - части кварталов 366, 367 Большевишерского участкового лесничества Маловишерского лесничества площадью 120175 кв.м.,
Обязать Совет депутатов Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородкой области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном периодическом печатном издании - муниципальной газете "Большевишерский вестник".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 29 июля 2020 года.
Председательствующий Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
