Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 03а-71/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 03а-71/2020
26 июня 2020 года - 02 июля 2020 года Новгородский областной суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Комаровской Е.И.
при секретаре Ивановой М.С.
с участием прокурора Новгородской областной прокуратуры Жуковой Е.С.,
представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Зябировой Р.Ш., Босой А.О., представителя административных ответчиков Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области, председателя Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области Тимофеевой Т.В. и заинтересованных лиц Администрации Веребьинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области, Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области - Журавлевой Л.Г., представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Никифоровой С.Н., специалистов Могилевского С.А. и Трохимец Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области, председателю Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области Тимофеевой Т.В. о признании недействующим в части решения Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области от 28 июня 2012 года N 85 "Об утверждении Генерального плана Веребьинского сельского поселения" (в редакции решений Совета депутатов Веребьинского сельского поселения от 28 апреля 2014 года N 197, от 27 октября 2015 года, от 28 декабря 2016 года N 76) в части включения в границы территории населенного пункта лесных участков из состава земель лесного фонда,
установил:
Муниципальное образование Веребьинское сельское поселение, входящее в состав территории Маловишерского муниципального района Новгородской области, Областным законом N 356-ОЗ от 02 декабря 2004 года "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Маловишерского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений и определении административных центров" наделено статусом сельского поселения.
В состав территории муниципального образования Веребьинское сельское поселение входят следующие населенные пункты: деревня Большое Кленово, деревня Большое Пехово, деревня Веребье, деревня Верхние Островцы, деревня Верхний Перелесок, деревня Воронково, деревня Вязовка, деревня Гарь, деревня Голышино, деревня Городищи, деревня Горушка, деревня Гусево, деревня Дубовицы, деревня Дубровка, деревня Елёмка, деревня Заборовье, деревня Замостье, деревня Заполек, деревня Заречье, деревня Заручевье, деревня Захожка, деревня Знаменка, деревня Золотое Колено, деревня Инево Поле, деревня Кашира, деревня Колмыково, деревня Комель, деревня Концы, деревня Крюково, деревня Лескуново, деревня Лошево, деревня Лука, деревня Льзи, деревня нижние Островцы, деревня Нижний Перелесок, деревня Низовка, деревня Новая, деревня Новоселицы, деревня Оксочи, деревня Окулово, деревня ольховка, деревня Опути, деревня Пелюшня, деревня Поводьё, деревня Подгорное, деревня Подгорье, деревня Пожарьё, деревня Порыхалово, деревня Посохово, деревня Сорочино, деревня Старина, деревня Устье, деревня Харитоново, деревня Шабаново, деревня Шемякино.
Решением Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района (далее - Совет депутатов) от 28 июня 2012 года N 85 утвержден Генеральный план данного поселения, содержащий текстовую часть - Положение о территориальном планировании. Том 1 и Обоснование проекта генерального плана. Том 2, а также графический материал (основной чертеж, схема административных границ и земель различных категорий, схема функционального зонирования, схема размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения" и другие), в том числе, схемы границ Веребьинского сельского поселения и входящих в его состав населенных пунктов, который официально опубликован в приложении к газете "Малая Вишера" 20 июля 2012 года N 40.
На основании указанного решения разработаны карты (планы) в отношении населенных пунктов Веребьинского сельского поселения, содержащие описание границ населенных пунктов и координаты характерных точек установления на местности границ населенных пунктов.
Данный Генеральный план действует в редакции решений Совета депутатов Веребьинского сельского поселения от 28 апреля 2014 года N 197, от 27 октября 2015 года N 7, от 28 декабря 2016 года N 76, от 20 марта 2020 года N 220 (опубликованы в периодическом печатном издании - бюллетень "Веребьинский вестник" N 5 от 06 мая 2014 года, N 11 от 29 октября 2015 года, N 15 от 28 декабря 2016 года, N 5 от 23 марта 2020 года).
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (далее - Агентство) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействующим решения Совета депутатов от 28 июня 2012 года N 85 "Об утверждении Генерального плана Веребьинского сельского поселения" в редакции решений Совета депутатов от 28 апреля 2014 года N 197, от 27 октября 2015 года N 7 и от 28 декабря 2016 года N 76 (далее - Решение N 85) в части включения в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда, а именно:
деревня Большое Пехово - часть квартала 325 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2 095 кв.м.;
деревня Верхние Островцы - часть квартала 346 Каширского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 1 815 кв.м.;
деревня Верхний Перелесок - часть квартала 266 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 7 340, 0 кв.м.;
деревня Вязовка - часть квартала 237 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 6 774 кв.м.;
деревня Городищи - части кварталов 273, 276 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 34 332 кв.м.;
деревня Заборье - части кварталов 340, 348 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 3 969 кв.м.;
деревня Заполек - часть квартала 307 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 6 098 кв.м.;
деревня Золотое Колено - часть квартала 289 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 12 872 кв.м.;
деревня Комель - части кварталов 239, 242, 243, 244 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 92 838 кв.м.;
деревня Лескуново - часть квартала 316 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 1 358 кв.м.;
деревня Льзи - часть квартала 303 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 12 467 кв.м.;
деревня Нижний Перелесок - часть кварталов 271, 274 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 189 080 кв.м.;
деревня Оксочи - части кварталов 118, 119, 297, 309 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 117 933 кв.м.;
деревня Подгорное - часть кварталов 225 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 2 535 кв.м.;
деревня Шемякино - часть квартала 345 Каширского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 45 708 кв.м.
В обоснование заявленных требований указано, что Решением N 85 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов Веребьинского сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Глава Администрации Веребьинского сельского поселения и председатель Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Тимофеева Т.В.
В судебном заседании представитель Рослесхоза заявленные требования (с учетом их уточнений) поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков - Совета депутатов Веребьинского сельского поселения, Главы Администрации Веребьинского сельского поселения, председателя Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Тимофеевой Т.В. и заинтересованных лиц - Администрации Веребьинского сельского поселения, Администрации Маловишерского муниципального района Журавлева Л.Н., не оспаривая факт наложения границ ряда населенных пунктов, входящих в состав Веребьинского сельского поселения, на земли лесного фонда, с заявленными Рослесхозом требованиями не согласилась, указывая на отсутствие на момент принятия оспариваемого нормативного акта данных, свидетельствующих об установленных границах земель лесного фонда.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области - Никифорова С.Н., ссылаясь на несоблюдение административными ответчиками процедуры согласования проекта Генерального плана, полагала заявленные Рослесхозом требования обоснованными.
В судебное заседание административный ответчик - Глава Веребьинского сельского поселения и председатель Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Тимофеева Т.В., о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступало, административное дело рассмотрено в отсутствие данного административного ответчика, с участием его представителя Журавлевой Л.Н.
В представленных на административное исковое заявление возражениях административный ответчик - Глава Веребьинского сельского поселения и председатель Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Тимофеевой Т.В. в лице представителя Журавлевой Л.Н., ссылаясь на непредоставление информации об использованной ФГБУ "Рослесинфорг" при определении наложения земель населенных пунктов на земли лесного фонда методики определения координат характерных точек границ земельных участков, исходя из которой определяется средняя погрешность, отсутствие документов, подтверждающих установленные границы лесного фонда, а также на совпадение ряда указанных в административном иске земельных участков лесного фонда с землями иного вида назначения, просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия решения N 85, утверждение Генерального плата поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. После отнесения данных вопросов к полномочиям муниципальных районов, Администрацией Маловишерского муниципального района с Администрацией Веребьинского сельского поселения заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрации сельского поселения, в частности, по вопросам подготовки генерального плана поселения и внесение в него изменений, проведение публичных слушаний и согласования.
Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ).
Как установлено в судебном заседании, Решение N 85 принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного Кодекса РФ).
В период подготовки Генерального плана, а также вносимых в него в 2014, 2015 годах изменениях действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 (далее - Порядок).
Пунктом 2.1 названного порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного Кодекса РФ.
На момент издания решения Совета депутатов от 28 декабря 2016 года N 76 "О внесении изменений в Генеральный план Веребьинского сельского поселения" порядок согласования документов территориального планирования поселений регламентирован приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования", также предусматривающий обязанность размещения проекта документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направление в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункта 2.1 и 2.2 Порядка, уведомления об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (далее - Постановление N 736) Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
Согласно части 8 названной выше статьи уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 данного кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Как установлено в судебном заседании, проект Генерального плана Веребьинского сельского поселения был размещен в Единой государственной информационной системе территориального планирования (далее - ЕГИС ТП), однако не содержал информации о включении в границы населенных пунктов земель лесного фонда, также отсутствовал перечень участков земель лесного фонда, включаемых в границы населенных пунктов. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем сельского поселения, участвующим в деле.
На основании имеющейся информации Россельхозом был сделан вывод о том, что проектом не предусмотрено увеличение границ земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда и по этому основанию проект Генерального плана был согласован (письмо Рослесхоза от 16 марта 2012 года N ЮД-11-32/2640).
Между тем, согласно результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Веребьинское сельское поселение, определенных Генеральным планом и схемой границ населенных пунктов, установлено включение в границы населенных пунктов данного сельского поселения лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:
деревня Большое Пехово - часть квартала 325 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2 095 кв.м.;
деревня Верхние Островцы - часть квартала 346 Каширского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 1 815 кв.м.;
деревня Верхний Перелесок - часть квартала 266 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 7 340, 0 кв.м.;
деревня Вязовка - часть квартала 237 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 6 774 кв.м.;
деревня Городищи - части кварталов 273, 276 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 34 332 кв.м.;
деревня Заборье - части кварталов 340, 348 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 3 969 кв.м.;
деревня Заполек - часть квартала 307 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 6 098 кв.м.;
деревня Золотое Колено - часть квартала 289 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 12 872 кв.м.;
деревня Комель - части кварталов 239, 242, 243, 244 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 92 838 кв.м.;
деревня Лескуново - часть квартала 316 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 1 358 кв.м.;
деревня Льзи - часть квартала 303 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 12 467 кв.м.;
деревня Нижний Перелесок - часть кварталов 271, 274 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 189 080 кв.м.;
деревня Оксочи - части кварталов 118, 119, 297, 309 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 117 933 кв.м.;
деревня Подгорное - часть кварталов 225 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 2 535 кв.м.;
деревня Шемякино - часть квартала 345 Каширского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 45 708 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.
При таких данных, утверждение документа территориального планирования с одобрения уполномоченного органа исполнительной власти, в отсутствие у последнего сведений о включении в границы населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, земель лесного фонда (части 7 и 8 статьи 25 Градостроительного Кодекса РФ), не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана сельского поселения.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного кодекса РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ), не является обязательным.
Таким образом, при подготовке проекта Генерального плана поселения не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного Кодекса РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.
Приведенные представителем административных ответчиков и заинтересованных лиц - администрации поселения и администрации Маловишерского муниципального района доводы о том, что отсутствует документальное подтверждение включения в границы населенных пунктов спорных лесных участков ввиду отсутствия в государственном кадастровом учете информации о границах земель лесного фонда, несостоятельны, опровергаются материалами дела.
В силу части 2 статьи 69 Лесного кодекса РФ (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площадям.
Кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно которому участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Наложение границ земель населенных пунктов на земли лесного фонда подтверждено материалами дела, в том числе, как указывалось выше, заключениями филиала ФГБУ "Рослесинфорг", не оспоренных административными ответчиками и заинтересованными лицами, а также лесоустроительными планшетами и схемой расположения границ населенных пунктов относительно земель лесного фонда.
Подготовленное Администрацией Маловишерского муниципального района и представленное суду градостроительное заключение на административное исковое заявление Россельхоза, не опровергает, а в большей части подтверждает изложенные в заключениях ФГБУ "Рослесинфорг" выводы относительно имеющих место фактах пересечения границ земельных участков ряда населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, с землями лесного фонда.
Приводимые в градостроительном заключении сведения относительно того, что выявленное наложение по ряду населенных пунктов затронет интересы собственников земельных участков и расположенных на них объектов - физических и юридических лиц, правового значения не имеют, так как не исключают возможность признания судом оспариваемого нормативного акта при наличии к тому оснований недействующим, проверка которого осуществляется в рамках абстрактного нормоконтроля.
С учетом изложенных обстоятельств суд, установив, что при подготовке проекта Генерального плана названного муниципального образования не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного Кодекса РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ земель населенных пунктов и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом требования и признать недействующим Решение N 85 в оспариваемой части.
Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что в случае, когда административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании нормативных положений в соответствующей редакции.
Как указывало выше, Россельсхоз оспаривает Решение N 85 в редакции решений Совета депутатов от 28 апреля 2014 года N 197, от 27 октября 2015 года N 7, от 28 декабря 2016 года N 76, которыми вносились изменения в Генеральный план поселения.
Судом установлено, что решением Совета депутатов от 28 апреля 2014 года N 197 "О внесении изменений в Генеральный план Веребьинского сельского поселения" в пункт 3.2.2 Положения о территориальном планировании внесены цифровые изменения, касающиеся, в числе прочих изменения площади территории земель ряда населенных пунктов, включая Городищи, Заборье, Комель, Верохний Перелесок и Нижний Перелесок, перевода зон рекреационного использования в зоны индивидуальной жилой застройки (Комель, Веребье, Заполек, Шемякино), а также изменения (корректировки) границ ряда населенных пунктов (Горушка, Нижний Перелесок, Замостье).
Решением Совета депутатов от 27 октября 2015 года N 7 "О внесении изменений в Генеральный план Веребьинского сельского поселения" в Положение о территориальном планировании внесены изменения и дополнения, касающиеся уточнения площади земельного фонда по категориям земель, без изменения границ населенных пунктов.
Решением Совета депутатов от 28 декабря 2016 года N 76 в Генеральный план Веребьинского сельского поселения внесены изменения, согласно которым Основной чертеж и схемы генерального плана населенных пунктов Городищи и Голышино изложены в новой редакции.
Также установлено, что решением Совета депутатов от 20 марта 2020 года N 220 карты функциональных зон Веребьинского сельского поселения (зона индивидуальной жилой застройки, зона инженерно-транспортной инфраструктуры; зона рекреационного использования) изложена в прилагаемой редакции, границы населенных пунктов не изменялись.
Отсюда следует, что решениями Совета депутатов сельского поселения от 27 октября 2015 года N 7, от 20 марта 2020 года N 220, границы населенных пунктов, входящих в состав Веребьинского сельского поселения, не изменялись, оснований для признания Решения N 85 недействующим в редакциях данных решений не имеется.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене "Веребьинский вестник".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области, председателю Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области Тимофеевой Т.В. о признании недействующим в части решения Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области от 28 июня 2012 года N 85 "Об утверждении Генерального плана Веребьинского сельского поселения" (в ред. решений Совета депутатов Веребьинского сельского поселения от 28 апреля 2014 года N 197, от 27 октября 2015 года, от 28 декабря 2016 года N 76) удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области от 28 июня 2012 года N 85 "Об утверждении Генерального плана Веребьинского сельского поселения" (в ред. решений Совета депутатов Веребьинского сельского поселения от 28 апреля 2014 года N 197, от 28 декабря 2016 года N 76) в части включения в границы населенных пунктов лесных участков расположенных на землях лесного фонда, а именно:
деревня Большое Пехово - часть квартала 325 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2 095 кв.м.;
деревня Верхние Островцы - часть квартала 346 Каширского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 1 815 кв.м.;
деревня Верхний Перелесок - часть квартала 266 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 7 340, 0 кв.м.;
деревня Вязовка - часть квартала 237 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 6 774 кв.м.;
деревня Городищи - части кварталов 273, 276 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 34 332 кв.м.;
деревня Заборье - части кварталов 340, 348 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 3 969 кв.м.;
деревня Заполек - часть квартала 307 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 6 098 кв.м.;
деревня Золотое Колено - часть квартала 289 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 12 872 кв.м.;
деревня Комель - части кварталов 239, 242, 243, 244 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 92 838 кв.м.;
деревня Лескуново - часть квартала 316 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 1 358 кв.м.;
деревня Льзи - часть квартала 303 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 12 467 кв.м.;
деревня Нижний Перелесок - часть кварталов 271, 274 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 189 080 кв.м.;
деревня Оксочи - части кварталов 118, 119, 297, 309 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 117 933 кв.м.;
деревня Подгорное - часть кварталов 225 Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества, общей площадью 2 535 кв.м.;
деревня Шемякино - часть квартала 345 Каширского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 45 708 кв.м.
Обязать Совет депутатов Веребьинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене "Веребьинский вестник".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 июля 2020 года.
Председательствующий Е.И. Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
