Решение Новгородского областного суда от 22 июня 2020 года №03а-69/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 03а-69/2020
Именем Российской Федерации
22 июня 2020 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре ФИО13
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
административного истца Черепановой К.Ф., ее представителя Музафарова А.А.,
представителей административного ответчика Избирательной комиссии Новгородской области Малыгиной Т.В., Попова Р.Г.,
представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода Шаваева Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черепановой К.Ф. к Избирательной комиссии Новгородской области о признании постановления Избирательной комиссии Новгородской области от 30 марта 2020 года N 105/4-6 "О переносе даты голосования на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9" недействующим,
установил:
Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 10 января 2020 года N 92/1-6 "О назначении дополнительных выборов депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9", опубликованным в печатном издании - газета "Новгородские ведомости" от 15 января 2020 года N 2 (4917), в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Новгородской областной Думы шестого созыва, избранного по одномандатному избирательному округу N 9, были назначены дополнительные выборы депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 на 12 апреля 2020 года.
Этим же постановлением установлено, что полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 осуществляет Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода.
Избирательной комиссией Новгородской области 30 марта 2020 года принято постановление N 105/4-6 "О переносе даты голосования на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9" (далее - Постановление N 105-4/6, оспариваемое Постановление).
Текст Постановления N 105-4/6 размещен 30 марта 2020 года на официальном сайте Избирательной комиссии Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.novgorod.izbirkom.ru и опубликован в печатном издании - газета "Новгородские ведомости" от 1 апреля 2020 года N 13 (4939).
Пунктом 1 указанного постановления установлено, что дата голосования на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, установленная постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 10 января 2020 года N 92/1-6 "О назначении дополнительных выборов депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9", определяется отдельным постановлением Избирательной комиссии Новгородской области.
Черепанова К.Ф., зарегистрированная постановлением Окружной избирательной комиссии N 9 по выборам депутатов Новгородской областной Думы шестого созыва от 13 февраля 2020 года N 1/6 кандидатом в депутаты Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Новгородской области о признании Постановления N 105/4-6 недействующим.
В обоснование заявленных требований Черепанова К.Ф. указала, что оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято Избирательной комиссией Новгородской области с превышением полномочий по принятию решения об отложении голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и нарушает ее права, поскольку лишает ее пассивного избирательного права на неопределенный срок, не позволяет реализовать свое пассивное избирательное право в ранее определенную дату выборов.
Определением суда от 13 апреля 2020 года к участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованного лица Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК России), прокурор - в целях дачи заключения по делу.
В судебном заседании, назначенном на 8 июня 2020 года, был объявлен перерыв до 22 июня 2020 года.
Административный истец Черепанова К.Ф., ее представитель Музафаров А.А. в судебном заседании административный иск поддержали по изложенным выше мотивам.
Представители административного ответчика Избирательной комиссии Новгородской области Малыгина Т.В., Попов Р.Г. в судебном заседании административный иск не признали, ссылаясь в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях относительно административного иска.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода Шаваев Е.В. в судебном заседании административные исковые требования считал необоснованными по мотивам, изложенным в письменных объяснениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица ЦИК России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие представителя ЦИК России.
В представленных в суд письменных объяснениях на административный иск представитель ЦИК России полагал заявленные требования необоснованными.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления Черепановой К.Ф. надлежит отказать по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии со статьей 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
Соответственно, обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на последнего.
Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (пункт 8 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ).
Избирательная комиссия Новгородской области является государственным органом Новгородской области, организующим подготовку и проведение выборов на территории Новгородской области, в том числе выборов депутатов Новгородской областной Думы, в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом N 67-ФЗ, иными федеральными законами, настоящим Законом, другими законами Новгородской области, Уставом Новгородской области (пункт 1 статьи 23 Федерального закона N 67-ФЗ, пункт 1 части 1 статьи 13 Областного закона Новгородской области от 2 июля 2007 года N 122-ОЗ "О выборах депутатов Новгородской областной Думы" (далее - Областной закон N 122-ОЗ), статья 2 Областного закона Новгородской области от 19 октября 2006 года N 737-ОЗ "Об избирательной комиссии Новгородской области и территориальных избирательных комиссиях Новгородской области в системе избирательных комиссий" (далее - Областной закон N 737-ОЗ).
Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав в Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации.
Пунктом 10 статьи 23 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 12 Областного закона N 737-ОЗ Избирательная комиссия области осуществляет на территории области контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (пункт 1 части 1); обеспечивает на территории области реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов (пункт 3 части 1); осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим областным законом и иными областными законами (пункт 16 части 1).
Статьей 14 Областного закона N 122-ОЗ предусмотрено, что в полномочия Избирательной комиссии Новгородской области входит осуществление на территории Новгородской области контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации (пункт 1 части 2); обеспечения на территории Новгородской области реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов областной Думы (пункт 2 части 2); осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Новгородской области, настоящим областным законом и иными областными законами (пункт 26 части 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 67-ФЗ срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
Согласно части 4 статьи 70 Областного закона N 122-ОЗ органом, уполномоченным на назначение дополнительных выборов депутатов Новгородской областной Думы, является Избирательная комиссия Новгородской области.
Системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов в редакции, действовавшей по состоянию на 30 марта 2020 года, позволяет сделать вывод о том, что Избирательная комиссия Новгородской области вправе была принять решение о переносе даты голосования на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.
Согласно части 2 статьи 3, части 1 статьи 15 Областного закона N 737-ОЗ деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально.
Частью 1 статьи 10 Областного закона N 737-ОЗ установлено, что избирательная комиссия области формируется в составе 12 членов комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии со статьей 21 Областного закона N 737-ОЗ решения избирательной комиссии принимаются членами комиссии с правом решающего голоса только на заседании комиссии и оформляются постановлениями комиссии (часть 1).
Решения избирательной комиссии, за исключением решений, указанных в части 3 настоящей статьи, принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса (часть 2).
Решения избирательной комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению) (часть 3).
Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания) (часть 5).
Согласно части 9 статьи 4 Областного закона N 737-ОЗ Избирательная комиссия области принимает решения и организует свою деятельность в соответствии с регламентом избирательной комиссии области, который разрабатывается и принимается избирательной комиссией области.
Статьей 44 Регламента Избирательной комиссии Новгородской области, принятого постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 25 июля 2007 года N 3/1-4, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления (далее - Регламент), предусмотрено, что заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов Комиссии с правом решающего голоса.
Принимаемые Комиссией решения в соответствии со статьей 65 Регламента оформляются постановлениями Комиссии, которые подписываются председателем Комиссии (председательствующим на заседании Комиссии) и секретарем Комиссии (секретарем заседания Комиссии) либо могут быть записаны в протоколе заседания Комиссии в виде решения.
Частью 2 статьи 20 Областного закона N 122-ОЗ установлено, что решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации не позднее чем через два дня после их принятия.
Согласно статье 9 Регламента решения Комиссии публикуются в средствах массовой информации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, областными законами, решениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Комиссии.
Решения Комиссии размещаются на официальном сайте Комиссии.
Официальным сайтом Комиссии в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Комиссии) согласно статье 8.1 Регламента является сайт с электронным адресом http://www.novgorod.izbirkom.ru.
В соответствии с Областным законом Новгородской области от 06 января 1995 года N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" (далее - Областной закон N 9-ОЗ) нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Новгородской области издаются в форме постановлений (статья 5-1).
Нормативные правовые акты области имеют следующие реквизиты: указание на вид нормативного правового акта; наименование органа, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт; заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативного правового акта; дату, место принятия (издания) нормативного правового акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты (статья 13).
Официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете "Новгородские ведомости" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (статья 16).
Статьей 18 того же Областного закона предусмотрено, что нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области вступают в силу со дня, следующего за днем их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления в силу.
В силу пункта 13 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ, части 2 статьи 6 Областного закона N 737-ОЗ решения и иные акты комиссии не подлежат государственной регистрации.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с положениями статей 9 и 10 Областного закона N 737-ОЗ на основании Указа Губернатора Новгородской области от 23 ноября 2016 года N 411 и Постановления Новгородской областной Думы от 23 ноября 2016 года N 70-ОД был сформирован новый состав Избирательной комиссии Новгородской области в количестве 12 членов с правом решающего голоса.
Из протокола заседания Избирательной комиссии Новгородской области от 30 марта 2020 года N 105-6 следует, что в заседании, на котором рассматривался вопрос о переносе даты голосования на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, из 12 членов присутствовало 11. По итогам голосования членами Избирательной комиссии Новгородской области единогласно принято оспариваемое Постановление N 105/4-6.
Из Постановления N 105/4-6 следует, что его форма и содержание соответствуют положениям статей 5-1 и 13 Областного закона N 9-ОЗ, постановление подписано председателем и секретарем Избирательной комиссии Новгородской области.
Данное постановление размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Новгородской области и опубликовано в газете "Новгородские ведомости" в установленные вышеприведенными нормативными правовыми актами сроки.
Таким образом, суд считает установленным, что оспариваемое Постановление принято правомочным органом при реализации установленных законом полномочий в надлежащей форме с соблюдением предусмотренной законом процедуры его принятия и с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие.
Проверяя соответствие оспариваемого Постановления имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующим выводам.
Из содержания оспариваемого Постановления усматривается, что его положения приняты в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), Указом Губернатора Новгородской области от 6 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" во избежание возникновения рисков для здоровья граждан в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением коронавирусной инфекции (2019- nCoV).
Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Одним из условий реализации закрепленного в статье 41 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ, согласно статье 3 которого гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 1); участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (пункт 3).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) (в редакции, действовавшей на 30 марта 2020 года) настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В частности, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (под которой, по мнение суда, несомненно следует понимать также угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих) подпунктом статьи 11 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений о введении режима повышенной готовности.
При введении режима повышенной готовности на территории субъекта Российской Федерации статьей 4.1 данного Федерального закона определено, что руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Указом Губернатора Новгородской области от 6 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности", в редакции, действовавшей на 30 марта 2020 года, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Новгородской области с 7 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, пунктом 18 которого рекомендовано органам, уполномоченным в соответствии с законодательством на назначение выборов, референдумов, рекомендовано не осуществлять назначение выборов, референдумов в период действия в Новгородской области режима повышенной готовности, а также принять решения о переносе даты проведения назначенных выборов с учетом исключения осуществления мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в указанный период.
В связи с продолжающимся распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" на территорни Российской Федерации предусмотрены дополнительные меры по снижению рисков распространения COVID-2019, в том числе по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, ограничению проведения массовых мероприятий, а Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в период с 30 марта 2020 года по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.
Как предписано статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых в соответствии с осуществляемой деятельностью является обязанностью юридического лица.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в сложившихся условиях осуществление установленных законом действий и процедур в рамках избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, назначенных на 12 апреля 2020 года, привело бы к созданию ситуации, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью избирателей и иных участников избирательного процесса, что, в свою очередь, также повлекло бы значительное ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки не только на территории соответствующего избирательного округа, но и на территории всей Новгородской области, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление как направленное на предотвращение возникновения рисков для здоровья граждан в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением коронавирусной инфекции COVID-2019, в противоречие с вышеприведенными положениями Федерального закона N 68-ФЗ, Федерального закона N 52-ФЗ, а также с положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ, положениями пункта 1 части 1 статьи 12 Областного закона N 737-ОЗ, пункта 1 части 2 статьи 14 Областного закона N 122-ОЗ не вступает.
Постановление N 105/4-6 не противоречит закрепленному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 67-ФЗ принципу равенства прав участников избирательного процесса, поскольку его положения в равной степени распространяются на всех участников избирательного процесса на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9. Соответственно, принятие Избирательной комиссией Новгородской области данного постановления не повлекло за собой возникновение ситуации, при которой одни участники избирательного процесса оказались бы в неравном положении по отношению к другим.
Оспариваемое постановление не вступает также в противоречие с принципами свободы и добровольности участия граждан Российской Федерации в выборах, закрепленными в пункте 3 статьи 3 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку оно исключило ситуацию, при которой значительное количество граждан во избежание возможного заражения опасным заболеванием могло сознательно отказаться от участия в избирательных действиях, а также воздержаться от участия в самом голосовании, а, следовательно, проведение активной фазы избирательной кампании в период, когда существует угроза распространения опасного заболевания, а также на фоне иных связанных с режимом повышенной готовности ограничений, не только повлекло бы за собой негативные последствия для здоровья населения, но и привело бы к искажению действительной воли избирателей.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление принято Избирательной комиссией Новгородской области с превышением полномочий на принятие такого рода решений, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон N 98-ФЗ) глава II Федерального закона N 68-ФЗ дополнена статьей 11.2, согласно которой при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в целях защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации голосование на выборах, референдумах может быть отложено по решению соответствующей избирательной комиссии в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Этим же Федеральным законом глава I Федерального закона N 67-ФЗ дополнена статьей 10.1, в соответствии с которой при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на всей территории или на части территории избирательного округа в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах назначены или должны быть назначены выборы в соответствии со сроками, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, референдум, при наличии угрозы жизни и (или) здоровью избирателей, участников референдума голосование может быть отложено (пункт 1).
В случае, указанном в пункте 1 настоящей статьи, решение об отложении голосования может быть принято при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации:
1) на территории муниципального образования - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по мотивированному предложению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, в отношении соответственно муниципальных выборов, референдумов на территории соответствующего муниципального образования;
2) на территории субъекта Российской Федерации либо на территориях двух и более муниципальных образований субъекта Российской Федерации - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по мотивированному предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в отношении любых выборов, референдумов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
3) на территории Российской Федерации либо на территориях двух и более субъектов Российской Федерации - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации самостоятельно в отношении федеральных выборов и иных выборов на указанных территориях, а также в отношении референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов (пункт 2).
Сроки и порядок совершения избирательных действий в случае принятия соответствующей избирательной комиссией решения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, определяются этой комиссией в каждом конкретном случае исходя из особенностей режима повышенной готовности и (или) чрезвычайной ситуации на соответствующей территории (пункт 3).
В случае принятия избирательной комиссией решения об отложении голосования на соответствующих выборах органы и депутаты исполняют свои полномочия до отмены режима повышенной готовности и (или) чрезвычайной ситуации и избрания нового состава указанных органов или депутатов (пункт 4).
Во исполнение указанной нормы в связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, в целях защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации Постановлением ЦИК России от 3 апреля 2020 года N 246/1820-7 голосование на выборах, назначенных на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, было отложено, а действия по подготовке и проведению указанных выборов - приостановлены.
Оспариваемое Постановление было принято Избирательной комиссии Новгородской области до вступления в силу Федерального закона N 98-ФЗ, в соответствии с которым ЦИК России наделяется полномочиями по принятию решения об отложении голосования на соответствующих выборах на территории субъекта Российской Федерации. Соответственно принятие указанного постановления до внесения изменений в действующее правовое регулирование не свидетельствует о превышении Избирательной комиссией Новгородской области имевшихся у последней полномочий по принятию такого решения.
В этой связи оспариваемое Постановление, вопреки доводам административного истца, не противоречит и положениям частей 2, 3, 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации, определяющими, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в Российской Федерации; захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральном закону.
Доводы Черепановой К.Ф. о том, что до внесения Федеральным законом N 98-ФЗ указанных изменений в избирательное законодательство правом на принятие решений об отложении голосования на выборах на территории Новгородской области не обладал ни один орган государственной власти, основаны на ошибочном толковании вышеприведенных нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.
Не может суд согласиться и с доводами Черепановой К.Ф. о том, что, поскольку перенос даты голосования на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 на неопределенный срок является ограничением установленного в федеральном избирательном законодательстве закрепленного в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, исходя из имеющих прямое действие положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, такие ограничения могли быть введены только на основании федерального закона, который на территории Российской Федерации принят не был; при этом с учетом пункта 3 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ такие ограничения могли применяться только к выборам, которые был назначены после вступления в силу такого федерального закона, по следующим основаниям.
Оспариваемым Постановлением установлено, что дата голосования на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, установленная постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 10 января 2020 года N 92/1-6, определяется отдельным постановлением Избирательной комиссии Новгородской области.
Каких-либо положений, отменяющих указанные выборы либо изменяющих порядок их проведения, оспариваемое Постановление не содержит, а, следовательно, данное постановление не ограничивает права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как предусмотрено пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ, в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу.
Под термином "закон" для целей применения законодательства о выборах, как это определено в подпункте 17 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.
Постановление N 105/4-6 законом не является и, соответственно, положениям пункта 3 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ противоречить не может.
Также несостоятельными находит суд изложенные административным истцом в судебном заседании доводы о том, что при принятии оспариваемого Постановления Избирательная комиссия Новгородской области не вправе была ориентироваться на Указ Губернатора Новгородской области от 6 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности", поскольку в силу части 2 статьи 46 Устава Новгородской области Указы Губернатора Новгородской области как высшего должностного лица области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в области.
На основании изложенного в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения и являются необоснованными доводы административного истца относительно несоответствия оспариваемого Постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Более того, утверждая в административном исковом заявлении и в судебном заседании о том, что оспариваемое Постановление нарушает ее пассивное избирательное право на неопределенный срок, не позволяет реализовать свое пассивное избирательное право в ранее определенную дату выборов, Черепанова К.Ф. доказательств в подтверждение фактов таких нарушений не представила.
Нарушений прав зарегистрированного кандидата в депутаты Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Черепановой К.Ф., гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 67-ФЗ, Областным законом N 122-ОЗ, в результате принятия избирательной комиссией Новгородской области оспариваемого Постановления судом также не установлено.
Вопреки доводам административного искового заявления о том, что оспариваемое Постановление нанесло ущерб зарегистрированным кандидатам в депутаты Новгородской областной Думы на данных выборах, следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно статье 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.
С учетом приведенных норм права, а также наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Новгородской области и территории Российской Федерации, которое повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, оспариваемое Постановление направлено прежде всего на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019). При этом граждане Российской Федерации обязаны добросовестно осуществлять предоставленные им права и обязанности, не нарушать права и свободы других лиц.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления Черепановой К.Ф. не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Черепановой К.Ф. к Избирательной комиссии Новгородской области о признании постановления Избирательной комиссии Новгородской области от 30 марта 2020 года N 105/4-6 "О переносе даты голосования на дополнительных выборах депутата Новгородской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9" недействующим отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 13 июля 2020 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка