Решение Новгородского областного суда от 14 июля 2020 года №03а-67/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 03а-67/2020
14 июля 2020 года Новгородский областной суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Комаровской Е.И.
при секретаре Елисеевой К.А.
с участием прокурора Новгородской областной прокуратуры Жуковой Е.С.,
представителя административных ответчиков Совета Депутатов города Чудово и администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Шашковой О.В., представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области Поморжанского-Авдеева А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) к Совету депутатов города Чудово Новгородской области, Администрации Чудовского муниципального района, Главе Чудовского муниципального района Новгородской области Хатунцеву Н.В. и Главе города Чудово Новгородской области Гаспадарику О.Н. о признании недействующим в части решения Совета депутатов города Чудово от 9 декабря 2011 года N 114 "Об утверждении Генерального плана города Чудово",
установил:
Муниципальное образование город Чудово, входящее в состав территории Чудовского муниципального района Новгородской области, Областным законом Новгородской области от 22 декабря 2004 года N 368-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Чудовского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений" наделено статусом городского поселения (статья 1 Устава Чудовского городского поселения).
Решением Совета депутатов Чудовского городского поселения Новгородской области (далее - Совет депутатов) от 09 декабря 2011 года N 114 "Об утверждении Генерального плана Чудовского городского поселения" (далее - Решение N 114) утвержден Генеральный план Чудовского городского поселения (далее - Генеральный план), содержащий текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, определяющий границы данного городского поселения.
На основании указанного решения разработаны карты (планы), содержащие описание границ данного населенного пункта и координаты характерных точек установления на местности его границ.
В последующем Решением Совета депутатов от 30 июня 2016 года N 48 внесены изменения в Генеральный план касающиеся объектов местного значения, а также установления функциональных зон. Границы населенного пункта указанным решением Совета депутатов не изменялись.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (далее - Рослесхоз) обратилось в суд к Совету депутатов города Чудово Новгородской области и Администрации Чудовского муниципального района с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействующим решения Совета депутатов города Чудово Новгородской области от 9 декабря 2011 года N 114 "Об утверждении Генерального плана города Чудово" (далее Решение N 114) в части включения в границы населенного пункта города Чудово лесных участков в кварталах (выделах): 78,82, 83, 84, 93, 98, 111, 113, 114, 190, 191, 211 Чудовского участкового лесничества Чудовского лесничества Новгородской области, общей площадью 2 855 906 кв.м.
В обоснование заявленных требований Рослесхоз указал, что оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, в результате чего Рослесхоз лишен возможности по реализации предоставленных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе, предусмотренных пунктом 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Глава Чудовского муниципального района Новгородской области Хатунцев Н.В. и Глава города Чудово Новгородской области Гаспадарик О.Н., в качестве заинтересованных лиц - Правительство Новгородской области, ГОКУ "Чудовское лесничество", ФГБУ "Рослесинфорг".
Глава Чудовского муниципального района Новгородской области Хатунцев Н.В. и Глава города Чудово Новгородской области Гаспадарик О.Н., представители Рослесхоза, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, ГОКУ "Чудовское лесничество", ФГБУ "Рослесинфорг" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Рослесхоза и Министерства имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель Совета Депутатов города Чудово и администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Шашкова О.В. требования не признала, пояснила, что оспариваемый нормативный акт принят Советом депутатов с соблюдением процедуры принятия: в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления, нормативный акт опубликован в средствах массовой информации, размещен на официальном сайте Администрации в сети "Интернет" и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), проект Генерального плана согласован с Администрацией (Правительством) Новгородской области.
Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области вопрос об обоснованности заявленных административным истцом требований оставил на усмотрение суда.
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в письменном отзыве заявленные Рослесхозом административные исковые требования полагало обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия решения N 114, утверждение Генерального плата поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ).
Как установлено в судебном заседании, Решение N 114 принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного Кодекса РФ).
В период подготовки Генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (далее - Положение).
Согласно пунктам 5,6 Положения заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России), в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (далее - Постановление N 736) Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы, определенные основным чертежом генерального плана, в соответствии с письмом ФГБУ "Рослесинфорг" от 22 января 2019 года N 01/04-140 установлено включение в границы населенных пунктов поселения лесных участков в кварталах (выделах): 78,82, 83, 84, 93, 98, 111, 113, 114, 190, 191, 211 Чудовского участкового лесничества, Чудовского лесничества Новгородской области, общей площадью 2 855 906 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенного пункта, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.
Между тем, в нарушение требований статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект Генерального плана не направлялся на утверждение в Минрегион России, утвержден без согласования с Рослесхозом, что не оспаривалось административными ответчиками.
Согласование проекта Генерального плана с Администрацией Новгородской области не свидетельствует о соблюдении процедуры его согласования, поскольку указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовывал проект Генерального плана в пределах своей компетенции, которая не включает в себя полномочия по согласованию проектов генеральных планов, в случае если этими проектами предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда.
При таких обстоятельствах при подготовке проекта Генерального плана города Чудово не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного Кодекса РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенного пункта и находящихся в федеральной собственности лесных участков.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования и признать недействующим Решение N 114 в оспариваемой части.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене "Чудовский вестник".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) к Совету депутатов города Чудово Новгородской области, Администрации Чудовского муниципального района, Главе Чудовского муниципального района Новгородской области Хатунцеву Н.В. и Главе города Чудово Новгородской области Гаспадарику О.Н. о признании недействующим в части решения Совета депутатов города Чудово от 9 декабря 2011 года N 114 "Об утверждении Генерального плана города Чудово" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов города Чудово от 9 декабря 2011 года N 114 "Об утверждении Генерального плана города Чудово" в части включения в границы населенного пункта города Чудово лесных участков в кварталах (выделах): 78,82, 83, 84, 93, 98, 111, 113, 114, 190, 191, 211 Чудовского участкового лесничества, Чудовского лесничества Новгородской области, общей площадью 2 855 906 кв.м.
Обязать Совет депутатов города Чудово Чудовского муниципального района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене "Чудовский вестник".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 июля 2020 года.
Председательствующий Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка