Решение Новгородского областного суда от 16 января 2020 года №03а-67/2019, 03а-1/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 03а-1/2020
Адм. дело N 03а-1/2020
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Великий Новгород 16 января 2020 года
Новгородский областной суд в составе
председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием прокурора Смирновой М.В.,
представителей административного истца ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" Баранова И.И., Главацкой А.Н., Поскребышева А.В.,
представителей Комитета по тарифной политике Новгородской области Крутяковой Н.А., Эйхнер С.В.,
представителя заинтересованного лица АО "Новгородоблэлектро" Вишняковой Е.А.,
специалистов С., М., Е., Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании недействующими пункта 1 и приложения N 1 к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 27 декабря 2017 года N 54/1 (в редакции Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2018 года N 69/3) "О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на территории Новгородской области на долгосрочный период 2018 - 2022 годов" в части величины необходимой валовой выручки, установленной на 2019 год, пункта 1 и приложения N 1 к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2018 года N 69/5 (в редакции Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 21 января 2019 года N 4) "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2019 год" в части установленных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по тарифной группе "Прочие потребители" на I и II полугодие, таблицы 1 приложения N 1 к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2018 года N 69/5 (в редакции Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 21 января 2019 года N 4) "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2019 год" в части НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенных при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", пункта 1 и приложения к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2018 года N 69/4 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2019 год",
установил:
Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области (далее - Комитет) от 27 декабря 2017 года N 54/1 "О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на территории Новгородской области на долгосрочный период 2018 - 2022 годов" (далее - Постановление N 54/1) определен размер необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) (без учета потерь) публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - Общество) согласно Приложению 1, где НВВ на 2019 год определена в размере 4222367,385 тыс. руб.
Постановлением Комитета от 25 декабря 2018 года N 69/3 внесены изменения в Постановление N 54/1, Приложение 1 изложено в новой редакции, НВВ на 2019 год установлена Обществу в размере 4132801,403 тыс. руб.
Постановлением Комитета от 25 декабря 2018 года N 69/4 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2019 год" (далее - Постановление N 69/4) с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года Обществу установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2019 год согласно приложению.
Постановлением Комитета от 25 декабря 2018 года N 69/5 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2019 год" (далее - Постановление N 69/5) на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года установлены:
Приложением 1 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям, на 2019 год;
Таблицей 1 Приложения 1 размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям
Новгородской области на 2019 год, в том числе НВВ (без учета оплаты потерь) Общества в размере 4132801,403 тыс. руб.
Постановление Комитета N 69/5 действует в редакции Постановления Комитета от 21 января 2019 года N 4, которыми таблица "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям, на 2019 год" приложения N 1 и позиции 1.1.1.2, 1.2.1.2 таблицы 1 приложения N 1 изложены в новой редакции.
Указанные нормативные акты Комитета опубликованы в газете "Новгородские ведомости" и размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго" (котлодержатель) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 1 и Приложения 1 к Постановлению комитета N 54/1 (в редакции Постановления N 69/3) в части величины НВВ, установленной Обществу на 2019 год; пункта 1 и таблицы 1 Приложения 1 к Постановлению Комитета N 69/5 (в редакции Постановления N 4) в части установленных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по тарифной группе "Прочие потребители" на I и II полугодие и НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенных при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области в отношении Общества; пункта 1 Приложения к Постановлению Комитета N 69/4.
В обоснование требований Общество указало на несоответствие оспариваемых в части нормативных актов пунктам 21, 42 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.03.2012г. N 228-э, пунктам 17, 37, 39 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. N 1178. Установленная (скорректированная) Комитетом в оспариваемых пунктах нормативных актов величина необходимой валовой выручи (НВВ) не учитывает фактические затраты Общества в размере 9202,84 тыс. руб. на отчисления на социальные нужды, произведенные в 2017 году, а также положительную корректировку по перевыполнению инвестиционной программы за 2017 год в размере 129431,36 тыс. руб., что повлекло за собой нарушение прав Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на установление экономически обоснованной величины НВВ и неполучение истцом необходимой для его деятельности выручки в течение периода регулирования.
При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Новгородоблэлектро" (котлодержатель).
В судебном заседании представители административного истца Общества Баранов И.И., Главацкая А.Н., Поскребышев А.В. административный иск поддержали по основаниям, в нем изложенным.
Представители административного ответчика Комитета Крутякова Н.А., Эйхнер С.В. административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица АО "Новгородоблэлектро" Вишнякова Е.А. иск считала необоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы дела, допросив экспертов, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).
К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 30.03.2012г. N 228-э (далее - Методические указания N 228-э).
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).
Комитет является органом исполнительным власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016г. N 258.
Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты изданы уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, размещены на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) и опубликованы в газете "Новгородские ведомости" и по этим обстоятельствам административным истцом не оспариваются.
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 г., осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
В соответствии пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).
Пунктом 38 Основ ценообразования установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методологическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе с учетом базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующим органом.
Подпунктом 3 пункта 7 Методических указаний N 98-э предусмотрено, что перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 8 Методических указаний N 98-э).
Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
Согласно пункту 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.
Общество является территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Новгородской области. Тарифное регулирование данной деятельности Общества в 2017 году производилось методом доходности инвестированного капитала в соответствии с Методическими указаниями N 228-э, с 2018 года методом долгосрочной индексации НВВ в соответствии Методическими указаниями N 98-э.
Абзацем вторым пункта 39 Основ ценообразования установлено, что при изменении метода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до изменения метода регулирования тарифов учитываются при определении ежегодной корректировки валовой выручки в порядке, предусмотренном теми методическими указаниями, в соответствии с которыми была установлена необходимая валовая выручка на соответствующий год.
28 апреля 2018 года Общество обратилось в Комитет с заявлением по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год и представило предложения по корректировке НВВ на 2019 - 2022 годы долгосрочного периода регулирования 2018 - 2022 годы.
По предложению Общества НВВ (без учета потерь) на 2019 год подлежит установлению в размере 4322274,392 руб. при этом корректировка неподконтрольных расходов в части отчислений от фонда оплаты труда (ФОТ) по страховым взносам и страховому сбору от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должна быть произведена исходя из фактической суммы отчислений на социальные нужды по регулируемому виду деятельности (услуги по передачи электрической энергии по сетям), учтенной в составе прямых расходов основного производства за 2017 год - 178201,62 тыс. руб. Кроме того, по мнению Общества, корректировка НВВ должна быть произведена в связи с изменением (перевыполнением) инвестиционной программы за 2017 год - превышением фактических расходов (370234 тыс. руб.) Общества на выполнение инвестиционной программы от запланированных и утвержденных (276000 тыс. руб.).
Как следует из материалов дела, плановая величина неподконтрольных расходов 2017 года на отчисления на социальные нужды Общества, утвержденная Комитетом при формировании долгосрочных тарифов, составила 172044,9 тыс. руб.
Согласно экспертному заключению Комитета к заседанию правления комитета по установлению (корректировке) НВВ на 2019 - 2022 годы долгосрочного периода регулирования 2018 - 2022 годы для Общества на территории Новгородской области (т.2, л.д. 1 - 22), корректировка неподконтрольных расходов по фактическим данным за 2017 год в части отчислений от фонда оплаты труда по страховым взносам и страховому сбору от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний произведена из суммы 169481,96 тыс. руб., поскольку Комитетом фактический ФОТ за 2017 год для корректировки данных расходов пересчитан: произведена корректировка тарифного коэффициента с 2,165 до 2,1108; расчет материальной помощи к отпуску определен от ставки первого разряда 7506,5 руб., а не фактически выплачиваемой работникам. Таким образом, с учетом установленной суммы 169481,96 тыс. руб. и плановой величины неподконтрольных расходов 2017 года на отчисления на социальные нужды корректировка составила (-) 2753,218 руб.
С применением Комитетом такого метода исчисления ФОТ Общества за 2017 год для корректировки неподконтрольных расходов в части отчислений на социальные нужды по регулируемому виду деятельности (услуги по передачи электрической энергии по сетям) суд не соглашается по следующим основаниям.
Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).
В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 17 Основ ценообразования).
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе, расходы на оплату труда и страховые взносы (подпункт 6 пункта 18 Основ ценообразования).
Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), в том числе включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (пункт 19 Основ ценообразования).
При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования).
Таким образом, пункты 17, 18 Основ ценообразования и пункт 22.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004г. N 20-э/2, устанавливают, что расходы на оплату труда относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности и являются подконтрольными расходами, а расходы на оплату страховых взносов исчисляются на основе расходов на оплату труда и относятся к неподконтрольным расходам.
Согласно пункту 21 Методических указаний N 228-э ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами производится корректировка величины неподконтрольных расходов с учетом:
- отклонения фактического уровня неподконтрольных расходов от установленного уровня (с учетом документального подтверждения осуществления таких расходов);
- изменения законодательства Российской Федерации, приводящего к изменению уровня расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность.
В соответствии с пунктом 42 Методических указаний N 228-э
- компенсация фактически понесенных в году i-2 неподконтрольных расходов, не учтенных при установлении тарифов на год i-2, определяемая в соответствии с пунктами 20 - 21 настоящих Методических указаний, рассчитывается по формуле
.
- объем неподконтрольных расходов, установленный регулирующими органами, при корректировке НВВ (тарифов) на год i-2;
- фактический объем неподконтрольных расходов, определяемый регулирующими органами с учетом результатов анализа обоснованности понесенных расходов регулируемой организации за год i-2;
Компенсация может принимать как положительные, так и отрицательные значения.
Соответственно, корректировка неподконтрольных расходов Общества 2017 года, в части расходов на отчисления на социальные нужды, должна рассчитываться как разница между фактической суммой расходов на отчисления на социальные нужды, определяемый с учетом результатов анализа обоснованности понесенных расходов Обществом за 2017 год, и суммы расходов на отчисления на социальные нужды, установленной Комитетом, при корректировке НВВ (тарифов) 2017 года.
При этом положениями нормативных актов не предусмотрено осуществление каких-либо перерасчетов фактической суммы неподконтрольных расходов на отчисления на социальные нужды исходя из сумм расходов на оплату труда, определенных согласно плановых величин - в расчет принимается фактическая сумма понесенных затрат исходя из анализа их обоснованности, документального подтверждения.
Заключением судебной экономической экспертизы установлено, что фактическая сумма расходов Общества на отчисления на социальные нужды (неподконтрольные расходы) за 2017 год согласно данных бухгалтерского учета (анализ счета 69), отчетов по расчету взносов на социальное страхование (форма 4-ФСС Расчет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев <...>, Расчет по страховым взносам за 2017 год <...> в целом по всем видам деятельности составила 199 918 587,12 руб.
При этом, исходя из анализа оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 "Основное производство" за 2017 год по виду деятельности: Услуги по передаче электрической энергии по сетям <...> таблицы 7 Расчет отчислений страховых взносов на расчетный период регулирования с учетом действующего законодательства <...> таблицы Фактические данные за 2017 год <...>, таблиц, в том числе раскрывающих сведения о величине неподконтрольных расходов, представленных Обществом в Комитет для установления тарифов на 2019 год, фактическая сумма отчислений Общества на социальные нужды по регулируемому виду деятельности (услуги по передачи электрической энергии по сетям), учтенная в составе прямых расходов основного производства за 2017 год, составила 178 201 618,81 руб.
Данная величина страховых взносов учтена в составе затрат основного производства (счет 20) по виду деятельности Услуги по передаче электрической энергии по сетям.
Пунктом 3.21.7 Положения по учетной политике для целей бухгалтерского учета ПАО "МРСК Северо- Запада" закреплено, что в составе затрат на основное производство учитываются:
- прямые производственные затраты (в том числе прямые распределяемые затраты). Номенклатура прямых производственных затрат определена в Положении по бухгалтерскому учету расходов ПАО "МРСК Северо-Запада", утвержденном ОРД Общества;
- оценочные обязательства, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, производством продукции по конкретному виду деятельности, заказу, либо иному объекту калькулирования;
- затраты вспомогательного производства по обеспечению производственного процесса основного производства;
- часть общепроизводственных затрат, относимых на основное производство посредством распределения.
Затраты основного производства формируют фактическую себестоимость выполненных работ, оказанных услуг, завершенной производством продукции и стоимость незавершенного производства.
Расходы на оплату страховых взносов, исчисляются на основе расходов на оплату труда.
Таким образом, сумма страховых взносов, учтенных на счете 20 "Основное производство" отражает фактические расходы по начисленным страховым взносам на оплату труда работников, напрямую относящимся к деятельности по передаче электрической энергии по сетям и не включает в себя начисления на прочие выплаты, выплачиваемые за счет прибыли.
Анализ, представленных данных о фактических начислениях, из которых сложилась сумма затрат на оплату труда Общества за 2017 год в целом по организации (Свод начислений и удержаний за 2017 год), фактически понесенные расходы на оплату труда соответствуют положениям Трудового кодекса Российской Федерации, требованиям Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2013-2015 годы (продлено на 2016-2018гг.), выплатам, предусмотренным штатным расписанием и коллективным договором филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго".
С учетом вышеизложенного, по мнению экспертов, размер экономически обоснованных и документально подтвержденных фактических расходов на отчисления на социальные нужды за 2017 год Общества, исходя из которого должна быть рассчитана сумма компенсации фактически понесенных расходов по формуле, предусмотренной пунктом 42 Методических указаний N 228-э, составляет 178 201,6 тыс. руб.
Суд не усматривает оснований не согласиться с данным выводом экспертов, заключение экспертов соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001г. года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", поскольку на судебно-экспертную деятельность лиц, обладающих специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющихся государственными судебными экспертами, распространяется действие статей 2, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Эксперты, проводившие судебную экспертизу, обладают специальными знаниями в области экономики и аудита, имеют длительный стаж работы, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
С учетом изложенного, определенный Комитетом Обществу размер расходов на отчисления на социальные нужды за 2017 год для корректировки НВВ - 169481,96 тыс. руб. является экономически необоснованным, а примененные методы такого расчета и анализа экономической обоснованности данных расходов Общества - не соответствующими требованиям пунктов 7, 16,17,18 Основ ценообразования и пунктов 21, 42 Методических указаний N 228-э.
При оценке доводов административного иска Общества о корректировке НВВ на 2019 год в связи с изменением (перевыполнением) инвестиционной программы (ИП) за 2017 год суд исходит из следующего.
Согласно ИП Общества на период с 2016 - 2025 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.11.2015г. N 906 (с изменениями, внесенными приказом от 16.12.2016г. N 133) плановый объем финансирования инвестиционной программы Общества в 2017 году составляет 276000 тыс. руб.
Как следует из сведений, представленных Обществом Комитету, фактические расходы Общества на выполнение ИП составили 370234 тыс. руб., по данному обстоятельству изменений в ИП в установленном законом порядке не вносилось. Отклонение от запланированной в ИП суммы расходов Общества на 2017 год вызвано финансированием мероприятий по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства, не предусмотренных ИП.
Как следует из заключения судебной экономической экспертизы, экспертного заключения Комитета, из запланированных в ИП на 2017 год Обществом выполнен не весь объем мероприятий. Объем финансирования фактически выполненных и предусмотренных в ИП мероприятий составил 122005 тыс. руб. Отклонение от планового объема составило (-)153995 тыс. руб. Указанный размер отклонения от исполнения ИП учтен Комитетом в качестве источника финансирования мероприятий, связанных с выполнением работ по технологическому присоединению потребителей (льготное подключение).
Отклонение (перевыполнение) от установленного ИП планового объема финансирования инвестиционной программы Общества в 2017 году составило 92234 тыс. руб.
По мнению Общества, с учетом размера 710796,2 тыс. руб. объема собственных средств на реализацию ИП, предусмотренных в НВВ на 2017 год, объемов фактического и планового финансирования ИП, а также суммы 113254,1 тыс. руб. учтенной при расчете тарифов на 2018 год в связи с корректировкой НВВ, осуществленной в связи с исполнением (неисполнением) инвестиционной программы за 2016 год, должна быть произведена положительная корректировка по перевыполнению ИП за 2017 год в размере 129431,36 тыс. руб.
Комитетом проведен анализ отчетов Общества по исполнению ИП за 2017 год, из которых усматривается, что исполнение ИП Обществом произведено за счет тарифов по передаче электрической энергии по источнику амортизация - 365613,65 тыс. руб. При анализе фактических расходов Общества по исполнению ИП исключены не планируемые относительно утвержденных в ИП на 2017 год расходы по приобретению мебели - 169,1 тыс. руб., приобретению 8 единиц электростанций дизельных для электроснабжения на территории Крыма в сумме 7687,2 тыс. руб., исполнению мероприятий ИП, связанных с волоконно-оптическими линиями - 4620,35 тыс. руб.
Размер установленных Комитетом фактических расходов Общества по перевыполнению ИП составил 357757, 35 тыс. руб.
При этом корректировка от суммы фактического исполнения Обществом ИП за 2017 год принята Комитетом равной 0 исходя из того, что объем собственных средств Общества в отчетном периоде 2017 года на реализацию ИП в части передачи электрической энергии составил 781235,868 тыс. руб., что значительно превышает объем фактического финансирования ИП в 2017 году, а также планового финансирования за данный период. Таким образом, объем собственных средств Общества на реализацию ИП обеспечил исполнение ИП с превышением планового объема финансирования.
В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в том числе с учетом:
корректировки согласованной инвестиционной программы;
отклонения совокупного объема инвестиций, фактически осуществленных в течение истекшего периода регулирования в рамках утвержденной (скорректированной) в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы, от объема инвестиций, предусмотренного утвержденной (скорректированной) в установленном порядке до начала очередного года долгосрочного периода регулирования инвестиционной программой, учтенного при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования.
Пункт 42 Методических указаний N 228-э и установленная в нем формула предусматривают корректировку НВВ на i-й год долгосрочного периода регулирования, осуществляемую в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.
Из системного анализа законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике следует, что действующими нормативным актами не предусмотрена возможность учета регулирующими органами в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций расходов на выполнение мероприятий инвестиционных программ в размере, превышающем величину средств, определенных в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе.
Иное противоречило бы принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, нарушало баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
При таких обстоятельствах суд считает позицию Комитета относительно принятия корректировки от суммы фактического исполнения Обществом ИП за 2017 год равной 0 соответствующей действующему законодательству, регулирующему отношения в сфере электроэнергетики, и не нарушающей права и законные интересы Общества.
Между тем, поскольку с учетом изложенных выше доводов относительно исчисления ФОТ Общества за 2017 год для корректировки неподконтрольных расходов в части отчислений на социальные нужды по регулируемому виду деятельности (услуги по передачи электрической энергии по сетям) Комитетом установлен экономически необоснованный размер расходов Общества на отчисления на социальные нужды за 2017 год для корректировки НВВ, что, в свою очередь, повлекло установление экономически необоснованной НВВ и как следствие установление экономически необоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по тарифной группе "Прочие потребители" на I и II полугодие и НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенных при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области в отношении Общества, а также индивидуальных тарифов Общества на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2019 год, оспариваемые нормативные акты в указанной части подлежат признанию недействующими.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемые в части нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что нормативные акты применялись и на их основании реализовывались права Общества и других организаций, в связи с чем считает, что оспариваемые в части нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Комитет следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в печатном издании - газете "Новгородские ведомости".
Поскольку решение состоялось в пользу Общества, с Комитета в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы Общества, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 13500 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу:
пункт 1 и приложение N 1 к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 27 декабря 2017 года N 54/1 (в редакции Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2018 года N 69/3) "О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на территории Новгородской области на долгосрочный период 2018 - 2022 годов" в части величины необходимой валовой выручки, установленной на 2019 год;
пункт 1, приложение N 1, таблицу 1 приложения N 1 к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2018 года N 69/5 (в редакции Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 21 января 2019 года N 4) "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2019 год" в части установленных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по тарифной группе "Прочие потребители" на I и II полугодие и НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенных при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада";
пункт 1 и приложение к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2018 года N 69/4 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2019 год".
Взыскать с Комитета по тарифной политике Новгородской области в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 13500 рублей.
Возложить на Комитет по тарифной политике Новгородской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании - газета "Новгородские ведомости".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 23 января 2020 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка