Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 03а-66/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 03а-66/2020
именем Российской Федерации
4 июня 2020 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.
с участием прокурора Новгородской областной прокуратуры Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Администрации Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Главе Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области Голошубову П.П. о признании недействующим решения Совета депутатов Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области от 04 декабря 2012 года N 93 "Об утверждении Генерального плана Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков,
установил:
Муниципальное образование Морховское сельское поселение, входящее в состав территории Холмского муниципального района Новгородской области, Областным законом Новгородской области от 02.12.2004г. N 353-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Холмского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений" наделено статусом сельского поселения (статья 2).
В состав территории муниципального образования Морховского сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Алешня, деревня Батутино, деревня Бобяхтино, деревня Болдашево, деревня Большое Ельно, деревня Бредняги, деревня Василёво, деревня Галыженки, деревня Городецкое, деревня Дуброво, деревня Заборинка, деревня Загорье, деревня Зайцы, деревня Замошье, деревня Заход, деревня Зехны, деревня Ивановское, деревня Ивановское 1-е, деревня Кленовец, деревня Клины, деревня Лялино, деревня Малашёво, деревня Малихово, деревня Малое Ельно, деревня Морхово, деревня Нечаево, деревня Новосёлки, деревня Орлово, деревня Осипово, деревня Осцы, деревня Патрихово, деревня Погост, деревня Подберезниково, деревня Подберезье, деревня Подмолодье, деревня Поречье, деревня Потепалово, деревня Приют, деревня Пурыгино, деревня Пустошка, деревня Самохвалово, деревня Силагино, деревня Соловьи, деревня Соломница, деревня Сотово, деревня Старое, деревня Стехново, деревня Сырмолотово, деревня Тухомичи, деревня Хорошеевка, деревня Шваино, деревня Шершнево, деревня Щенки, поселок Мирный (статья 4).
Решением Совета депутатов Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области (далее - Совет депутатов) от 04 декабря 2012 года N 93 "Об утверждении Генерального плана Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области" (далее - Решение N 93) утвержден Генеральный план Морховского сельского поселения (далее - Генеральный план), содержащий текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, определяющий границы Морховского сельского поселения и входящих в его состав населенных пунктов.
На основании указанного решения разработаны карты (планы) в отношении населенных пунктов Морховского сельского поселения, содержащие описание границ населенных пунктов и координаты характерных точек установления на местности границ населенных пунктов.
В последующем Решением Совета депутатов от 7 апреля 2017 года N 63 внесены изменения в Генеральный план касающиеся, в частности, перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, изменения состава поселения (исключение из реестра населенных пунктов Морховского сельского поселения 8 деревень). Границы населенных пунктов указанным решением Совета депутатов не изменялись.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании не действующим Генерального плана в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Морховского сельского поселения Холмского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:
- дер. Погост - часть квартала 25 Тухомического участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 5056 кв.м.;
- дер. Приют - часть квартала 8 Тухомического участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 6426 кв.м.;
- дер. Тухомичи - часть кварталов 17,24,18,25 Тухомического участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 39782 кв.м.;
- дер. Старое - часть кварталов 126, 130 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 14558 кв.м.;
- дер. Осипово - часть кварталов 119,123 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 6000 кв.м.;
- дер. Подмолодье - часть квартала 132 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 702 кв.м.;
- дер. Заход - часть кварталов 128,129 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 8002 кв.м.;
- дер. Городецкое - часть квартала 107 Холмского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 5923 кв.м.;
- дер. Бобяхтино - часть кварталов 93,107 Холмского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 3039 кв.м.;
- дер. Василёво - часть квартала 122 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 8556 кв.м.;
- дер. Шваино - часть квартала 119 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 1422 кв.м.;
- дер. Морхово - часть кварталов 122,127,128 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 211407 кв.м.;
- дер. Большое Ельно - часть квартала 133 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 4036 кв.м.;
- дер. Болдашево часть квартала 129 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 1300 кв.м.
Требования мотивированы тем, что Решением N 93 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов Морховского сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация Морховского сельского поселения, Глава Морховского сельского поселения Голошубов П.П.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия в судебном заседании. В соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия Решения N 93, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Как установлено в судебном заседании, Решение N 93 принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
В период подготовки Генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69 (далее - Порядок).
Пунктом 2.1 названного порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (далее - Постановление N 736) Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
Согласно части 8 названной выше статьи уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 данного кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Согласно результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Морховское сельское поселение, определенных Генеральным планом и картой (планом) границ населенных пунктов, установлено включение в границы населенных пунктов Морховского сельского поселения Холмского района Новгородской области лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- дер. Погост - часть квартала 25 Тухомического участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 5056 кв.м.;
- дер. Приют - часть квартала 8 Тухомического участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 6426 кв.м.;
- дер. Тухомичи - часть кварталов 17,24,18,25 Тухомического участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 39782 кв.м.;
- дер. Старое - часть кварталов 126, 130 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 14558 кв.м.;
- дер. Осипово - часть кварталов 119,123 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 6000 кв.м.;
- дер. Подмолодье - часть квартала 132 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 702 кв.м.;
- дер. Заход - часть кварталов 128,129 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 8002 кв.м.;
- дер. Городецкое - часть квартала 107 Холмского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 5923 кв.м.;
- дер. Бобяхтино - часть кварталов 93,107 Холмского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 3039 кв.м.;
- дер. Василёво - часть квартала 122 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 8556 кв.м.;
- дер. Шваино - часть квартала 119 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 1422 кв.м.;
- дер. Морхово - часть кварталов 122,127,128 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 211407 кв.м.;
- дер. Большое Ельно - часть квартала 133 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 4036 кв.м.;
- дер. Болдашево часть квартала 129 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 1300 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.
Между тем, в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана не направлялся на утверждение в Минрегион России, утвержден без согласования с Рослесхозом, что не оспаривалось административными ответчиками.
Согласование проекта Генерального плана с Администрацией Новгородской области не свидетельствует о соблюдении процедуры его согласования, поскольку указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовывал проект Генерального плана в пределах своей компетенции, которая не включает в себя полномочия по согласованию проектов генеральных планов, в случае если этими проектами предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда.
При таких обстоятельствах при подготовке проекта Генерального плана Морховского сельского поселения не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования и признать недействующим Решение N 93 в оспариваемой части.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене "Официальный вестник Морховского сельского поселения".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Администрации Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Главе Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области Голошубову П.П. о признании недействующим решения Совета депутатов Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области от 04 декабря 2012 года N 93 "Об утверждении Генерального плана Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области от 04 декабря 2012 года N 93 "Об утверждении Генерального плана Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- дер. Погост - часть квартала 25 Тухомического участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 5056 кв.м.;
- дер. Приют - часть квартала 8 Тухомического участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 6426 кв.м.;
- дер. Тухомичи - часть кварталов 17,24,18,25 Тухомического участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 39782 кв.м.;
- дер. Старое - часть кварталов 126, 130 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 14558 кв.м.;
- дер. Осипово - часть кварталов 119,123 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 6000 кв.м.;
- дер. Подмолодье - часть квартала 132 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 702 кв.м.;
- дер. Заход - часть кварталов 128,129 Новодворского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 8002 кв.м.;
- дер. Городецкое - часть квартала 107 Холмского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 5923 кв.м.;
- дер. Бобяхтино - часть кварталов 93,107 Холмского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 3039 кв.м.;
- дер. Василёво - часть квартала 122 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 8556 кв.м.;
- дер. Шваино - часть квартала 119 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 1422 кв.м.;
- дер. Морхово - часть кварталов 122,127,128 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 211407 кв.м.;
- дер. Большое Ельно - часть квартала 133 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 4036 кв.м.;
- дер. Болдашево часть квартала 129 Морховского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области, общей площадью 1300 кв.м.
Обязать Совет депутатов Морховского сельского поселения Холмского района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене "Официальный вестник Морховского сельского поселения".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 5 июня 2020 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
