Решение Новгородского областного суда от 29 июля 2019 года №03а-66/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N 03а-66/2019
29 июля 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием административного истца Ч.,
представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
В обоснование заявленных требований Ч. указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером <...>, общей площадью 51239 кв.м, и с кадастровым номером <...>, общей площадью 51376 кв. м, расположенные по адресу: <...>. Установленная по состоянию на 22 января 2014 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 10057703 рубля 31 копейка, а земельного участка с кадастровым номером <...> - в размере 10084595 рублей 04 копейки значительно превышает их рыночную стоимость, соответственно, 4970183 рубля и 4983472 рубля, определенную отчетом о рыночной стоимости земельных участков от 05 марта 2019 года N <...>, составленным оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Аудиторская фирма "ЛИВ и К". Завышенная кадастровая стоимость земельных участков влияет на размер уплачиваемого земельного налога, что нарушает его права, в связи с чем кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере равной их рыночной стоимости.
Также Ч. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.
Определением судьи от 13 июня 2019 года к участию в административном деле привлечены в качестве второго административного ответчика Министерство инвестиционной политики Новгородской области, в качестве заинтересованного лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение).
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, представитель заинтересованного лица Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители Управления Росреестра по Новгородской области, Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области просили рассмотреть дело в их отсутствие, представитель Министерства инвестиционной политики Новгородской области о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании административный истец Ч. административный иск поддержал по указанным выше мотивам.
Представитель заинтересованного лица Учреждения Зобенкова И.Е. в судебном заседании разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесла на усмотрение суда.
В представленных в суд в письменной форме возражениях (отзыве, заявлении) относительно административного иска представители Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Ч. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 51239 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 51376 кв. м, расположенные по адресу <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с участками, принадлежат на праве собственности Ч.
Право собственности Ч. на данные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной стоимости.
В силу пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Таким образом, учитывая порядок определения земельного налога, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости (далее ГКН)) кадастровой стоимости земельных участков его рыночной стоимости затрагивает права собственника данных земельных участков.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Согласно статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Как установлено в судебном заседании, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (после переименования Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.
Сведения о вышеназванных земельных участках внесены в ГКН 14 мая 2009 года (дата постановки их на учет).
Указанные земельные участки были образованы путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>.
При постановке на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <...> обладал следующими характеристиками: площадью 51239 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местонахождение - <...>; кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 14 мая 2009 года составляла 71222 рубля 20 копеек.
На основании постановления Администрации Великосельского поселения Старорусского района от 11 мая 2011 года N <...> "О присвоении юридических адресов" в ГКН 24 мая 2011 года были внесены сведения о присвоенном юридическом адресе указанному земельному участку - <...>.
На основании письма Администрации Великосельского поселения Старорусского района от 12 мая 2011 года N <...> в ГКН 24 мая 2011 года были внесены изменения в отношении категории земель данного земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
В соответствии с заявлением Ч. о государственном учете изменений объекта от 12 декабря 2013 года в ГКН были внесены изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с участками".
22 января 2014 года в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка в размере 10057703 рубля 31 копейка, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости - 196 рублей 29 копеек, определенной на основании результатов государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных вышеуказанным постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, в соответствии с пунктом 2.3.2 действовавших до 01 марта 2019 года Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222.
Земельный участок с кадастровым номером <...> при постановке на кадастровый учет обладал следующими характеристиками: площадью 51376 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местонахождение - <...>; кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 14 мая 2009 года составляла 72657 рублей 56 копеек.
На основании постановления Администрации Великосельского поселения Старорусского района от 11 мая 2011 года N <...> "О присвоении юридических адресов" в ГКН 24 мая 2011 года были внесены сведения о присвоенном юридическом адресе указанному земельному участку - <...>.
На основании письма Администрации Великосельского поселения <...> от <...> <...> в ГКН <...> были внесены изменения в отношении категории земель данного земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
В соответствии с заявлением Ч. о государственном учете изменений объекта от 12 декабря 2013 года в ГКН были внесены изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с участками".
<...> в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка в размере 10084595 рублей 04 копейки, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости - 196 рублей 29 копеек, определенной на основании результатов государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных вышеуказанным постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, в соответствии с пунктом 2.3.2 вышеупомянутых Методических указаний.
Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельных участкоы были внесены в ЕГРН 22 января 2014 года.
В суд с настоящим административным иском Ч. обратился 30 апреля 2019 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков Новгородской области не утверждены, оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков является действующей, суд считает возможным восстановить Ч. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков от 05 марта 2019 года N <...>, выполненного оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Аудиторская фирма "ЛИВ и К", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 22 января 2014 года составляет 4970183 рубля, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на ту же дату составляет 4983472 рубля.
Выводы оценщика в названном отчете представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельных участков, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанных выше объектов оценки, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права Ч., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость указанных выше земельных участков подлежит установлению в размере их рыночной, определенной вышеназванным отчетом.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.
Поскольку Ч. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков не обращалась, датой подачи им заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков следует считать дату его обращения в суд 30 апреля 2019 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Ч. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с участками, площадью 51239 кв. м, расположенного по адресу <...>, по состоянию на 22 января 2014 года в размере рыночной, равном 4970183 рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с участками, площадью 51376 кв. м, расположенного по адресу <...>, по состоянию на 22 января 2014 года в размере рыночной, равном 4983472 рубля.
Датой подачи Ч. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать дату обращения в суд 30 апреля 2019 года
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 02 августа 2019 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка