Решение Новгородского областного суда от 25 мая 2020 года №03а-65/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 03а-65/2020
именем Российской Федерации
25 мая 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Администрации Селеевского сельского поселения Поддорского района Новгородской области Сизовой Т.В. к Совету депутатов Селеевского сельского поселения Поддорского района Новгородской области, депутатам Совета депутатов Селеевского сельского поселения Поддорского района Новгородской области Екимовой Е.Я., Харчевой О.Н., Тихоновой С.М., Слетовой Н.Н. о признании неправомочным состава Совета депутатов Селеевского сельского поселения Поддорского района третьего созыва по семимандатному избирательному округу N 1,
установил:
Глава Администрации Селеевского сельского поселения Поддорского района Новгородской области Сизова Т.В. (далее - Глава поселения) обратилась в суд с административным иском о признании неправомочным состава Совета депутатов Селеевского сельского поселения Поддорского района, указав, что Уставом Селеевского сельского поселения предусмотрено, что Совет депутатов Селеевского сельского поселения (далее - Совет депутатов) состоит из 7 человек.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Поддорского района от 14.09.2015г. признаны состоявшимися и действительными проведенные 13.09.2015г. выборы депутатов Совета депутатов третьего созыва по семимандатному избирательному округу N 1.
Последующим постановлением Территориальной избирательной комиссии от 22.09.2015г. <...> зарегистрированы 7 избранных депутатов Совета депутатов: Д., Екимова Е.Я., М., Слетова Н.Н., Тихонова С.М., Ф., Харчева О.Н. на срок их полномочий 5 лет.
Решениями Совета депутатов от 21.04.2017г., 13.06.2018г., 17.12.2019г. на основании личных заявлений досрочно прекращены полномочия трех депутатов Ф., М., Д.
Поскольку Уставом Селеевского сельского поселения предусмотрено, что Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, а в результате добровольного сложения полномочий тремя депутатами, Совет депутатов из предусмотренной Уставом поселения численности 7 человек в настоящее время имеет состав 4 человека, такой состав Совета депутатов является неправомочным.
Дополнительные выборы депутатов Совета депутатов в настоящее время не могут быть проведены в силу пункта 10 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены депутаты Совета депутатов третьего созыва по семимандатному избирательному округу N 1 Екимова Е.И., Харчева О.Н., Тихонова С.М., Слетова Н.Н., в качестве заинтересованного лица - Территориальная избирательная комиссия Поддорского района Новгородской области, для дачи заключения - прокурор.
В судебное заседание Глава поселения, представитель Совета депутатов, депутаты Совета депутатов третьего созыва по семимандатному избирательному округу N 1 Екимова Е.И., Харчева О.Н., Тихонова С.М., Слетова Н.Н., представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Поддорского района Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия в судебном заседании. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд считает, что административное исковое заявление Главы поселения подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно пункту 2 части 16, части 17 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Согласно статье 30 Устава Селеевского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов от 21 марта 2018 года N 81 (далее - Устав), Совет депутатов состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет. Формой работы Совета депутатов является заседание, которое считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (5 депутатов).
Судом установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Поддорского района Новгородской области от 14 сентября 2015 года <...> признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Совета депутатов третьего созыва по семимандатному избирательному округу N 1 и постановлением Территориальной избирательной комиссии от 22 сентября 2015г. <...> зарегистрированы депутатами Совета депутатов третьего созыва по семимандатному избирательному округу N 1 7 избранных депутатов: Д., Екимова Е.Я., М., Слетова Н.Н., Тихонова С.М., Ф., Харчева О.Н..
В последующем решениями Совета депутатов от 21 апреля 2017 года <...>, 13 июня 2018 года <...>, 17 декабря 2019 года <...> прекращены досрочно полномочия депутатов Ф.., М.., Д. ввиду отставки по собственному желанию.
Таким образом, в результате сложения депутатами Ф., М.., Д. своих полномочий и принятия Советом депутатов решений о досрочном прекращении их полномочий, численность депутатов Совета депутатов составила 4 человека, то есть менее двух третей от установленной численности (7 депутатов), ввиду чего состав Совета депутатов стал являться неправомочным.
Поскольку срок полномочий действующего состава депутатов Совета депутатов истекает в сентябре 2020 года и состав Совета депутатов не может быть восполнен в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" путем проведения дополнительных выборов в связи с установленным запретом назначения и не проведения выборов, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года, требования Главы поселения о признании неправомочным состава Совета депутатов Селеевского сельского поселения Поддорского района третьего созыва по семимандатному избирательному округу N 1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Главы Администрации Селеевского сельского поселения Поддорского района Новгородской области Сизовой Т.В. к Совету депутатов Селеевского сельского поселения Поддорского района Новгородской области, депутатам Совета депутатов Селеевского сельского поселения Поддорского района Новгородской области Екимовой Е.Я., Харчевой О.Н., Тихоновой С.М., Слетовой Н.Н. о признании неправомочным состава Совета депутатов Селеевского сельского поселения Поддорского района Новгородской области третьего созыва по семимандатному избирательному округу N 1 удовлетворить.
Признать неправомочным действующий состав депутатов Совета депутатов Селеевского сельского поселения Поддорского района Новгородской области третьего созыва по семимандатному избирательному округу N 1, сформированный по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка