Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 03а-65/2019
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 03а-65/2019
3 сентября 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Королевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Варавы А.П. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Варава А.П. обратился в суд с административным иском к Министерству инвестиционной политики Новгородской области (деле - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 февраля 2012 года установлена в размере 6768720 рублей, что значительно выше его рыночной стоимости - 1657000 рублей, определенной отчетом оценщика N <...> от 5 марта 2019 г. Поскольку установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и влияет на размер арендной платы, уплачиваемой Варавой А.П., административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, равном 1657000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление), в качестве заинтересованных лиц Администрация Поддорского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новгородской области.
В судебное заседание административный истец Варава А.П. и его представитель Фокин О.Г., представители административных ответчиков Министерства и Управления, представители заинтересованных лиц Администрации района и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 4 статьи 247 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, учитывая порядок определения арендной платы, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права арендатора данного земельного участка.
В силу части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (ныне Министерство) от 01.08.2013 года N 3 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области. Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена данным постановлением по состоянию на 1 января 2012 года, сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости 28 августа 2013 года.
Министерством до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области.
Принимая во внимание, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет земельных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что на основании договора аренды, заключенного 5 декабря 2007 года между Администрацией района и Варавой А.П., последний является владельцем земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.
Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке, условиями договора и решением Думы Поддорского муниципального района от 26.11.2011г. N <...> "Об арендной плате на земельные участки" предусмотрено, что размер арендной платы, подлежащей уплате арендатором земельного участка, исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка.
Как указано выше, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2012 года постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (ныне Министерство) от 01.08.2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143) и составила 6768720 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС РФ на административном истце лежит обязанность доказать основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой.
Заявляя требование об определении кадастровой стоимости равной рыночной, административный истец представил отчет об оценке N <...> от 5 марта 2019 года, подготовленный оценщиком <...>, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка составила по состоянию на 1 января 2012 года 1657000 руб.
Между тем, в представленном отчете в нарушение пунктов 11, 22 ФСО N7, пунктов 5,11 ФСО N3 анализ рынка недвижимости выполнен не в полном объеме, в результате чего Отчет не содержит достаточной информации об интервале значений цен на земельные участки из сегмента рынка, к которому относится спорный земельный участок; при применении сравнительного подхода к оценке земельного участка неправильно рассчитаны корректировки к ценам объектов-аналогов (поправки на площадь и ближайшее окружение); к Отчету не приложены копии материалов (информации), полученных на различных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", послуживших источниками информации о ценах предложений по объектам-аналогам, использованным оценщиком в расчетах, в результате чего информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, никак не подтверждена.
Для определения рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость, судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено <...>.
Как следует из заключения экспертов <...> от 12 августа 2019г. N <...>, отчет об оценке N <...> от 5 марта 2019 года, подготовленный оценщиком <...> не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.98г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", Федеральным стандартам оценки (ФСО) ввиду указанных выше нарушений, что безусловно привело к искажению выводов о размере рыночной стоимости спорного земельного участка. Рыночная стоимость земельного участка на ту же дату - 01 января 2012 года составляет 672000 рублей.
Выводы экспертов о размере рыночной стоимости спорного земельного участка административным истцом Варавой А.П., иными лицами, участвующими в деле, не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку заключение составлено специалистами, имеющими соответствующие квалификацию и опыт работы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение экспертов согласуется с другими доказательствами по делу, соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в том числе его статьям 8, 25, а также требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в нем экспертами приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимися при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости этого объекта недвижимости, ими проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость данного объекта.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, чем нарушаются права административного истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным заключением экспертов.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Варавой А.П. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Новгородский областной суд - 17 мая 2019 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Варавы А.П. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равном 672000 рублей.
Датой подачи Варавой А.П. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> считать дату обращения в Новгородский областной суд 17 мая 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>.
Взыскать с Варавы А.П. в доход федерального бюджета судебные расходы по проведению судебной оценочной экспертизы в размере 40000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 8 сентября 2019 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
