Решение Новгородского областного суда от 11 июля 2019 года №03а-64/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 03а-64/2019
11 июля 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Комаровской Е.И.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя административного истца ООО "Новобалт-Евролин" Старунской Т.В., представителя заинтересованного лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью ООО "Новобалт-Евролин" к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости административного здания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Новобалт-Евролин" (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском к Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения, указав, что является собственником административного здания с кадастровым номером <...>, общей площадью 1385,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Кадастровая стоимость указанного нежилого помещения по состоянию на 6 июля 2012 года установлена в размере <...> рублей, что значительно выше его рыночной стоимости - <...> рублей, определенной отчетом ООО "Аудиторская фирма "ЛИВи К" N 24/2019 от 14 мая 2019 года.
Поскольку установленная кадастровая стоимость нежилого помещения значительно превышает его рыночную стоимость и влияет на размер налога на имущество организаций, уплачиваемого Обществом, административный истец просит установить кадастровую стоимость нежилого помещения в размере рыночной, равном <...> рублей.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Новгородской области (далее - Правительство).
В судебном заседании представитель административного истца Старунская Т.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области (далее - Учреждение) Зобенкова И.Е. обоснованность требований Общества оставила на усмотрение суда.
Представители административных ответчиков Министерства, Управления, Правительства, представитель заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
В представленных в суд в письменной форме отзывах на административный иск представитель Управления и представитель учреждения вопрос о обоснованности административного иска, отнес на усмотрение суда.
Представитель Правительства, ссылаясь в письменном отзыве на пропуск Обществом установленного законом срока для оспаривания результатов кадастровой оценки объекта недвижимости, просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из объяснений представителя административного истца, представителя Учреждения и письменных материалов дела установлено, что Обществу с 29 августа 2018 года на праве собственности принадлежит нежилое помещение - административное здание с кадастровым номером <...> общей площадью 1385,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>.
В соответствии с пунктом 1 статьи 373 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ) объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ) и статьи 2-1 Закона Новгородской области от 30 сентября 2008 года N 384-ОЗ "О налоге на имущество организаций" налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1);
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (переименованного с 01 января 2018 года в Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 28 декабря 2017 года N 3402 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, где в пункте 1250 значится объект недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности Общества, поскольку принадлежащий ему объект недвижимости является объектом налогообложения по налогу на имущество организаций, исчисляемому от налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 15 статьи 378.2 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Указанная норма вступила в силу с 1 января 2019 года и применяется к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) объект недвижимости с кадастровым номером <...>, общей площадью 1385,3 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 6 июля 2012 года.
Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года определена в размере <...> руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 (4033).
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в ЕГРН 14 февраля 2013 года.
17 мая 2019 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости, однако уведомлением комиссии от 20 мая 2019 года N 86 заявление Общества не было принято к рассмотрению по мотиву пропуска срока его подачи.
Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Новгородской области не утверждены, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости является действующей, суд считает возможным восстановить Обществу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно отчету N24/2019 об оценке от 14 мая 2019 года, составленному ООО "Аудиторская фирма "Лив и К", рыночная стоимость административного здания с кадастровым номером <...>, общей площадью 1385,3 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, <...> по состоянию на 6 июля 2012 года составляет <...> рублей.
Выводы оценщика в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объекта недвижимости, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше административного здания его рыночной стоимости, чем нарушаются права административного истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость административного здания по состоянию на 6 июля 2012 года подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным отчетом об оценке - 14576000 руб.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости административного здания равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости административного здания следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области - 17 мая 2019 года.
Разрешая требования Общества об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости административного здания, суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению к ответчикам Правительству Новгородской области, являющемуся правопреемником Администрации Новгородской области, утвердившей результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, являющемуся государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
Поскольку Министерство не является государственным органом, утвердившим результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, не является правопреемником данного государственного органа, соответствующие полномочия по утверждению результатов определения государственной кадастровой оценки недвижимости переданы Министерству (ранее Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области) в июне 2013 года, суд считает Министерство ненадлежащим ответчиком в связи с чем административные требования Общества к Министерству удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина при подаче заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости уплачивается в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ в отношении каждого объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается и составляет для организаций 2000 руб.
При обращении в суд с заявленными требованиями Обществом по платежному поручению N646 от 29 мая 2019 года уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб., в связи с чем Обществу из местного бюджета подлежит произвести возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2500 рублей.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ООО "Новобалт-Евролин" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости административного здания удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость административного здания с кадастровым номером <...> общей площадью 1385,3 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, <...> по состоянию на 6 июля 2012 года в размере рыночной, равном <...> рублей.
Датой подачи ООО "Новобалт-Евролин" заявления о пересмотре кадастровой стоимости административного здания с кадастровым номером <...> общей площадью 1385,3 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, <...>, считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области - 17 мая 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости административного здания с кадастровым номером <...> общей площадью 1385,3 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, <...>.
В удовлетворении административного искового заявления ООО "Новобалт-Евролин" к Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения отказать.
ООО "Новобалт-Евролин" из местного бюджета произвести возврат излишне уплаченной по платежному поручению от 28 мая 2019 года N 646 государственной пошлины в размере 2500 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 16 июля 2019 года.
Председательствующий Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка