Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 03а-59/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 03а-59/2020
Решение
Именем Российской Федерации
02 октября 2020 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Васильевой Л.Д.,
с участием представителя Федерального агентства лесного хозяйства ЗРШ,
Главы Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области АСБ,
представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области СДБ,
представителя Правительства Новгородской области ЭСВ,
а также прокурора ССА,
специалистов АМС, КГВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области, Главе Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области Алексееву С.Б. о признании недействующим в части решения Совета депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области от 06 июля 2020 года N 205 "Об утверждении Генерального плана Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области" в части включения в границы территории населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда,
установил:
В соответствии с Областным законом Новгородской области от 22 декабря 2004 года 368-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Чудовского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений" (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 08 декабря 2004 года N 889-III ОД) Трегубовское сельское поселение наделено статусом сельского поселения (статья 2).
В состав территории муниципального образования Трегубовского сельского поселения входят следующие населенные пункты: <...>.
Решением Совета депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области (далее - Совет депутатов) от 06 июля 2020 года N 205 "Об утверждении Генерального плана Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области" утверждены материалы по обоснованию генерального плана муниципального образования Трегубовское сельское поселение Чудовского муниципального района Новгородской области и картографические материалы генерального плана муниципального образования Трегубовское сельское поселение Чудовского муниципального района Новгородской области (далее - Генеральный план), включающие в себя текстовую часть (Сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития. Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения и оценка возможного влияния на комплексное развитие территорий) и картографический материал (карты границ Трегубовского сельского поселения и входящих в его состав населенных пунктов).
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований) к Совету депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области и Администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области о признании недействующим Генерального плана в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- в границы н.п. д. Трегубово - части квартала <...>) Спасско-Полистского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м;
- в границы н.п. д. Кипрово - части квартала <...>) Спасско-Полистского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы н.п. д. Маслено - части квартала <...>) Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы н.п. д. Высокое - части квартала <...>) Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы н.п. д. Буреги - части квартала <...> Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы н.п. д. Дубовицы - части кварталов <...> Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы н.п. д. Арефино - части кварталов <...> Спасско-Полистского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.
В обоснование административного иска указано, что находящиеся в федеральной собственности перечисленные лесные участки включены в границы населенных пунктов поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьями 23 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктов 2.4, 2.6 и 2.9 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 21 июля 2016 года N 460.
Оспариваемым актом в нарушение положений статей 8, 83 и 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 8 и 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), пунктов 1, 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, в результате чего Рослесхоз лишен возможности реализации предоставленных ему полномочий в области лесных отношений и на него незаконно возложены обязанности.
Определением от 26 марта 2020 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен Глава Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района АСБ определениями от 17 июня 2020 года и от 09 июля 2020 года - Администрация Чудовского муниципального района Новгородской области и Правительство Новгородской области - в качестве заинтересованных лиц.
В судебное заседание представитель Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного неявившегося участника процесса.
Представитель Рослесхоза ЗРШ. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Глава Трегубовского сельского поселения АСБ, возражая против административных исковых требований, указал, что при принятии оспариваемого Генерального плана учтены доводы Рослесхоза о включении в границы населенных пунктов поселения земель лесного фонда. Вместе с тем, не оспаривая пересечение границ лесного фонда с границами населенных пунктов Трегубово, Кипрово, Маслено, Высокое, Буреги, Дубовицы, Арефино и отсутствие необходимого согласования, полагал административные исковые требования необоснованными, поскольку земельные участки в местах пересечения границ находятся в собственности третьих лиц.
Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области СДБ поддержала административный иск, полагая обоснованными доводы Рослесхоза.
Представитель Правительства Новгородской области ЭСВ поддержала ранее представленные в письменном виде пояснения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения и консультации специалистов АМС и КГВ, заслушав заключение прокурора ССА, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01 января 2015 года полномочие по утверждению генерального плана поселения перешло к Администрации Чудовского муниципального района.
В соответствии с решением Думы Чудовского муниципального района от 25 февраля 2020 года N 392 "О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Чудовского муниципального района по решению вопроса местного значения" от органов местного самоуправления Чудовского муниципального района органам местного самоуправления Трегубовского сельского поселения на 2020 год передано осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части утверждения генерального плана поселения.
Решением Совета депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области от 28 февраля 2020 года N 191 указанные полномочия по решению вопроса местного значения приняты к реализации Администрацией Трегубовского сельского поселения.
Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
В судебном заседании установлено, что решение Совета депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области от 06 июля 2020 года N 205 "Об утверждении Генерального плана Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области" принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Как указано в статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 Лесного кодекса РФ).
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).
В период подготовки Генерального плана действовал и подлежал применению Порядок согласования проектов документов территориального планирования, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460 (далее - Порядок N 460).
В силу пункта 1.4. Порядка N 460 орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.
В соответствии с пунктом 2.1. Порядка N 460 орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в том числе в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа.
Согласование проекта генерального плана осуществляется в соответствии с условиями, содержащимися в частях 1 - 5 статьи 25 ГрК (пункт 2.4 Порядка).
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административными ответчиками, при разработке проекта Генерального плана сведения лесного реестра не использовались, материалы проекта Генерального плана в текстовой форме не содержали сведений о земельных участках лесного фонда, включаемых в границы населенных пунктов поселения, и, соответственно, Рослесхоз не был уведомлен о наличии земель лесного фонда, планируемых оспариваемым Генеральным планом ко включению в границы населенных пунктов поселения.
Таким образом, при включении в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 238-О-О), что в данном случае обеспечено не было.
Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия Генерального плана.
Согласно результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Трегубовское сельское поселение, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы н.п. Трегубово, Кипрово, Маслено, Высокое, Буреги, Дубовицы, Арефино Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда.
Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, выписками из государственного лесного реестра.
В нарушение требований статьи 25 ГрК РФ уведомление об обеспечении доступа к проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в Минэкономразвития не направлялось, проект Генерального плана утвержден без согласования с Рослесхозом, что не оспаривалось в судебном заседании административными ответчиками.
Вместе с тем предусмотренная законодательством процедура согласования проекта генерального плана должна быть соблюдена до его утверждения представительным органом местного самоуправления. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.
Лесные участки, включенные оспариваемым нормативным правовым актом в границы населенных пунктов, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами, определенными материалами лесоустройства, относятся к категории земель лесного фонда и в силу закона (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) являются федеральной собственностью, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на земельный участок лесного фонда.
При таких обстоятельствах при подготовке проекта Генерального плана Трегубовского сельского поселения не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.
Доводы о нарушении законных прав и интересов третьих лиц, чье право собственности на земельные участки в границах наложения лесных участков и земель населенных пунктов поселения зарегистрировано в установленном законом порядке основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований являться не могут, поскольку с учетом принятия Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" указанные лица не лишены возможности защитить свои права и законные интересы иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования и признать недействующим решение Совета депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области от 06 июля 2020 года N 205 "Об утверждении Генерального плана Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области" в оспариваемой части.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в муниципальной газете "Великосельский вестник".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области, Главе Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области Алексееву С.Б. о признании недействующим в части решения Совета депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области от 06 июля 2020 года N 205 "Об утверждении Генерального плана Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области" в части включения в границы территории населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда - удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области от 06 июля 2020 года N 205 "Об утверждении Генерального плана Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области" в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- в границы д. Трегубово - <...> Спасско-Полистского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м;
- в границы д. Кипрово - <...> Спасско-Полистского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы д. Маслено - <...> Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы д. Высокое - <...> Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы д. Буреги - <...> Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы д. Дубовицы - <...> Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.;
- в границы д. Арефино - части кварталов 338, 339 Спасско-Полистского участкового лесничества Чудовского лесничества общей площадью <...> кв.м.
Обязать Совет депутатов Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном бюллетене Администрации Трегубовского сельского поселения "<...>".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 16 октября 2020 года.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
