Решение Новгородского областного суда от 21 января 2019 года №03а-57/2018, 03а-16/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 03а-16/2019
21 января 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя административного истца Смирновой Г.А. Добрыниной А.Н.,
представителя административного ответчика филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смирновой Г.А. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области, Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Смирнова Г.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области" (далее - Учреждение), Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, указав, что является арендатором земельных участков:
с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский район, Пестовского городское поселение, г. Пестово, ул. <...>;
с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский район, Пестовского городское поселение, г. Пестово, ул. <...>;
с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский район, Пестовского городское поселение, г. Пестово, ул. <...>.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером <...> установлена в размере 4 362 069 рублей 48 копеек, что значительно выше его рыночной стоимости - 1 381 000 рублей; с кадастровым номером <...> в размере 21 014 521 рублей 43 копеек, что значительно выше его рыночной стоимости - 5 363 00 рублей; с кадастровым номером <...> - 5 737 403 рублей 14 копеек, что значительно выше его рыночной стоимости - 1 741 000 рублей. Рыночная стоимость участков определена согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 12 ноября 2018 года N <...>, выполненному ООО "Лаборатория независимой экспертизы и оценки "Гудвил". Поскольку установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость и затрагивает права и обязанности Смирновой Г.А. как арендатора, уплачивающего арендную плату, исчисленную исходя из кадастровой стоимости земельных участков, просит установить кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков в размере, равном их рыночной, по состоянию на 01 января 2012 года.
В судебном заседании представитель административного истца Смирновой Г.А. Добрынина А.Н. требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Учреждения Зобенкова И.Е. в судебном заседании разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнесла на усмотрение суда.
Административный истец Смирнова Г.А., представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства, Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства представили письменный отзыв на административное исковое заявление, где разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнесли на усмотрение суда, представитель Управления Росреестра по Новгородской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, учитывая порядок определения арендной платы, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права арендатора данного земельного участка.
В силу части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (ныне Министерство) от 01.08.2013 года N 3 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области. Кадастровая стоимость спорных земельных участков определена данным постановлением по состоянию на 1 января 2012 года, сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости 28 августа 2013 года.
Министерством до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области.
Принимая во внимание, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области, оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет земельных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что на основании договоров аренды, заключенных 31 января 2005 года, 7 марта 2007 года, 26 марта 2012 года между Администрацией Пестовского муниципального района Новгородской области и Смирновой Г.А., последняя является владельцем земельных участков (соответственно):
с кадастровым номером <...>, общей площадью 25417 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский район, Пестовского городское поселение, г. Пестово, ул. <...>;
с кадастровым номером <...>, общей площадью 7439 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский район, Пестовского городское поселение, г. Пестово, ул. <...>;
с кадастровым номером <...> общей площадью 5756 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский район, Пестовского городское поселение, г. Пестово, ул. <...>.
Данные договоры прошли государственную регистрацию в установленном порядке.
Условиями договоров аренды предусмотрено, что размер арендной платы, подлежащей уплате арендатором, исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая стоимость данных земельных участков определена по состоянию на 1 января 2012 года постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (ныне Министерство) от 01.08.2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143) и составила:
земельного участка с кадастровым номером <...> - 21014521,43 руб.;
земельного участка с кадастровым номером <...> - 5737403,14. руб.;
земельного участка с кадастровым номером <...> - 4362069,48 руб.
Между тем, как следует из отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков от 12 ноября 2018 года, составленного оценщиком ООО "Лаборатория независимой экспертизы и оценки "Гудвил", рыночная стоимость земельных участков на ту же дату - 1 января 2012 года составляет: земельного участка с кадастровым номером <...> - 536300 руб., с кадастровым номером <...> - 1741000 руб., с кадастровым номером <...> - 1381000 руб., что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Смирнова Г.А. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанных выше земельных участков не обращалась.
Выводы оценщика об итоговой величине рыночной стоимости земельных участков в отчете представителями Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства, Учреждения, Администрации Пестовского муниципального района не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельных участков, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанных выше объектов недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названных выше земельных участков их рыночной стоимости, чем нарушаются права Смирновой Г.А., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ею требований, а потому кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года подлежит установлению в размере их рыночной, определенной вышеназванным отчетом оценщика.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Смирновой Г.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Новгородский областной суд - 30 ноября 2018 года.
Между тем, требования Смирновой Г.А. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, предъявленные к Учреждению и Администрации Пестовского муниципального района, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку Учреждение и Администрация Пестовского муниципального района в рассматриваемом споре не является государственным органом и органом местного самоуправления, утвердившими результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, и осуществляющими функции по государственной кадастровой оценке.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Смирновой Г.А. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 5756 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский район, Пестовского городское поселение, г. Пестово, ул. <...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равном 1381000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 25417 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский район, Пестовского городское поселение, г. Пестово, ул. <...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равном 5363000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 7439 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский район, Пестовского городское поселение, г. Пестово, ул. <...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равном 1741000 рублей.
Датой подачи Смирновой Г.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <...> считать дату обращения в Новгородский областной суд 30 ноября 2018 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <...>.
В удовлетворении административного искового заявления Смирновой Г.А. к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области, Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 26 января 2019 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка