Решение Новгородского областного суда от 31 января 2019 года №03а-56/2018, 03а-15/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 03а-15/2019
31 января 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя административного истца Крестьянского хозяйства Жукова А.Б. З.,
представителя административного ответчика Правительства Новгородской области П.-А.,
представителя административного ответчика Министерства инвестиционной политики Новгородской области Ч..
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крестьянского хозяйства Жукова А.Б. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Крестьянское хозяйство Жукова А.Б. (далее Крестьянское хозяйство Жукова А.Б.) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества.
В обоснование заявленных требований Крестьянское хозяйство Жукова А.Б. указало, что является собственником объекта капитального строительства - здания магазина с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, находящегося по адресу: <...>. Кадастровая стоимость указанного объекта утверждена Постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N <...> в размере <...> рублей <...> копейки по состоянию на 06 июля 2012 года и значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 19 ноября 2018 года N <...>, выполненному оценщиком <...>, составляет <...> рублей. Поскольку установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает обязанности Крестьянского хозяйства Жукова А.Б. по уплате налога на имущество организаций, Крестьянское хозяйство Жукова А.Б. просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной, равном <...> рублей, по состоянию на 06 июля 2012 года.
Одновременно Крестьянским хозяйством Жукова А.Б. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.
Определением судьи от 14 декабря 2018 года к участию в административном деле в качестве третьего административного ответчика привлечено Министерство инвестиционной политики Новгородской области.
В судебном заседании представитель административного истца Крестьянского хозяйства Жукова А.Б. З. административный иск поддержал по указанным выше мотивам.
Представитель административного ответчика Правительства Новгородской области П.-А. в судебном заседании, не оспаривая выводы о величине рыночной стоимости принадлежащего Крестьянскому хозяйству Жукова А.Б. объекта недвижимости, изложенные оценщиком в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 19 ноября 2018 года N <...>, административный иск не признал, пояснив, что уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с данным административным иском административным истцом не приведено.
Представитель административного ответчика Министерства инвестиционной политики Новгородской области Ч. в судебном заседании, не оспаривая возможность реализации административным истцом в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной, не признавая административный иск, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесла на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области), представители заинтересованных лиц Администрации Великого Новгорода, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители Управления Росреестра по Новгородской области, Администрации Великого Новгорода просили рассмотреть дело в их отсутствие, представитель Учреждения о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В представленных в суд в письменной форме отзывах на административный иск представители Управления Росреестра по Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, Учреждения разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Крестьянского хозяйства Жукова А.Б. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что Крестьянскому хозяйству Жукова А.Б., зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц 03 марта 1993 года в качестве юридического лица, на праве собственности принадлежит здание, с кадастровым номером <...>, назначение: <...>, наименование: <...>, площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <...>.
Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за Крестьянским хозяйством Жукова А.Б. в Едином государственном реестре недвижимости 26 октября 2007 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ) объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ) и статьи 2-1 Закона Новгородской области от 30 сентября 2008 года N 384-ОЗ "О налоге на имущество организаций" налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1);
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2). Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (переименованного с 01 января 2018 года в Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 28 декабря 2017 года N 3402 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, в котором значится объект недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности Крестьянского хозяйства Жукова А.Б., поскольку принадлежащий ему объект недвижимости является объектом налогообложения по налогу на имущество организаций, исчисляемому от налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Результаты определения государственной кадастровой стоимости объектов капитального строительства на территории Новгородской области утверждены Постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете " Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N <...>.
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении объектов капитального строительства, сформированных по состоянию на 06 июля 2012 года.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) объект недвижимости с кадастровым номером <...> поставлен на государственный кадастровый учет 22 июня 2012 года.
Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости по состоянию на 06 июля 2012 года утверждена вышеназванным Постановлением Администрации Новгородской области в размере <...> рублей <...> копеек.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в ЕГРН 14 февраля 2013 года.
22 ноября 2018 года Крестьянское хозяйство Жукова А.Б. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости, однако уведомлением комиссии от 22 ноября 2018 года N 336 заявление Крестьянского хозяйства Жукова А.Б. не было принято к рассмотрению по мотиву пропуска срока его подачи.
Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Новгородской области не утверждены, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости является действующей, суд считает возможным восстановить Крестьянскому хозяйству Жукова А.Б. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости здания магазина от 19 ноября 2018 года N <...>, выполненного оценщиком <...>, рыночная стоимость указанного выше объекта недвижимости по состоянию на 06 июля 2012 года составляет <...> рублей.
Выводы оценщика в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объекта недвижимости, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права Крестьянского хозяйства Жукова А.Б., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость вышеназванного объекта недвижимости подлежит установлению в размере ее рыночной, определенной вышеназванным отчетом.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.
Датой подачи Крестьянским хозяйством Жукова А.Б. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 22 ноября 2018 года.
Разрешая требования Крестьянского хозяйства Жукова А.Б. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению к административным ответчикам Правительству Новгородской области, являющемуся правопреемником Администрации Новгородской области, утвердившей результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, и Управлению Росреестра по Новгородской области, являющемуся государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
Поскольку Министерство инвестиционной политики Новгородской области не является государственным органом, утвердившим результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, не является правопреемником данного государственного органа, соответствующие полномочия по утверждению результатов определения государственной кадастровой оценки недвижимости переданы Министерству инвестиционной политики Новгородской области в июне 2013 года, суд считает Министерство инвестиционной политики Новгородской области ненадлежащим административным ответчиком, в связи с чем административный иск Крестьянского хозяйства Жукова А.Б., предъявленный к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Крестьянского хозяйства Жукова А.Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость здания, с кадастровым номером <...>, назначение: нежилое, наименование: здание магазина, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 06 июля 2012 года в размере рыночной, равной <...> рублей.
Датой подачи Крестьянским хозяйством Жукова А.Б. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Новгородской области 22 ноября 2018 года.
В удовлетворении административного искового заявления Крестьянского хозяйства Жукова А.Б. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости отказать.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 05 февраля 2019 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка