Решение Новгородского областного суда от 14 июля 2020 года №03а-52/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 03а-52/2020
14 июля 2020 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Комаровской Е.И.,
при секретаре Лютовой В.С.
с участием прокурора Новгородской областной прокуратуры Жуковой Е.С.,
представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Зябировой Р.Ш., представителя административного ответчика Думы Новгородского муниципального района Новгородской области и заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района Филипповой А.Ю., представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и лесного хозяйства Новгородской области и заинтересованного лица ГОКУ "Новгородское лесничество" Гузеевой Ю.С., представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области Эйхнер С.В., Рачеевой Д.А., специалистов Могилевского С.А., Ореховой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Борковского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Администрации Борковского сельского поселения, Главе Борковского сельского поселения Ивановой С.Г., Думе Новгородского муниципального района о признании недействующим решения Совета депутатов Борковского сельского поселения Новгородского района Новгородской области от 05 апреля 2012 года N 17 "Об утверждении Генерального плана Борковского сельского поселения" в части включения в границы территории населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда,
у с та новил:
Муниципальное образование Борковское сельское поселение, входящее в состав территории Новгородского муниципального района Новгородской области, Областным законом Новгородской области от 30 марта 2010 года N 721-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Новгородского муниципального района и внесение изменений в некоторые областные законы" наделено статусом сельского поселения (статья 1 Устава Борковского сельского поселения).
В состав территории муниципального образования Борковского сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Богданово, деревня Большое Подсонье, деревня Борки, деревня Борок, деревня Верховье, деревня Воробейка, деревня Горошково, деревня Десятины, деревня Дубровка, деревня Еруново, деревня Заболотье, деревня Завал, деревня Куканово, деревня Курицко, деревня Ларешниково, деревня Лентьево, деревня Липицы, деревня Любоежа, деревня Новое Куравичино, деревня Новое Сергово, деревня Новое Храмзино, деревня Окатово, деревня Орлово, деревня Островок, деревня Пролетарка, деревня Сельцо, деревня Сергово, деревня Сидорково, деревня Старое Куравичино, деревня Сутоки, деревня Толстиково, деревня Фарафоново, деревня Чайка, деревня Яровица.
Решением Совета депутатов Боковского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области (далее - Совет депутатов) от 05 апреля 2012 года N 17 "Об утверждении Генерального плана Борковского сельского поселения" (далее - Решение N 17) утвержден Генеральный план Борковского сельского поселения (далее - Генеральный план), содержащий текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, определяющий границы Борковского сельского поселения и входящих в его состав населенных пунктов.
На основании указанного решения разработаны карты (планы) в отношении населенных пунктов Борковского сельского поселения, содержащие описание границ населенных пунктов и координаты характерных точек установления на местности границ населенных пунктов.
В последующем Решением Совета депутатов от 06 декабря 2013 года N 43 и решением Думы Новгородского муниципального района от 25 ноября 2016 года N 145 внесены изменения в Генеральный план касающиеся, в частности, перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, изменения территории деревни Сергово и деревни Дубровка. Границы населенных пунктов Сутоки и Борки указанными решениями не изменялись.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействующим Генерального плана в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Борковского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:
- деревни Сутоки - части выделов 13, 17 квартала 96, части выделов 16, 17 квартала 95 Медведского участкового лесничества, площадью 18 893 кв.м.;
- деревни Борок - части выделов 19, 21 квартала 74 Медведского участкового лесничества, площадью 18 126 кв.м.
Требования мотивированы тем, что Решением N 17 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов Борковского сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса РФ. Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация Борковского сельского поселения, Глава Борковского сельского поселения Иванова С.Г., Дума Новгородского муниципального района.
Представитель административных ответчиков - Совета депутатов Борковского сельского поселения и Администрации Борковского сельского поселения, административный ответчик Иванова С.Г., представители заинтересованных лиц - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Председателем Совета депутатов Борковского сельского поселения Ивановой С.Г. представлены письменные возражения на административный иск, в которых, ссылаясь на передачу полномочий по разработке и утверждению генерального плана поселения к администрации Новгородского муниципального района, просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований к Совету депутатов Борковского сельского поселения отказать.
В судебном заседании представитель административного истца (Рослесхоз) Зябирова Р.Ш. заявленные административные исковые требования (с учетом их уточнения) поддержала.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Новгородской области, и ГОКУ "Новгородское лесничество" Гузеева Ю.С. с заявленными Рослесхозом требованиями согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.
Представитель административных ответчиков Думы Новгородского муниципального района и заинтересованного лица - Администрации Новгородского муниципального района, с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный акт принимался Советом депутатов сельского поселения, Дума Новгородского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.
Представители заинтересованного лица Правительства Новгородской области - Эйхнер С.В., Рачеева Д.А. оставили разрешение заявленных административным истцом требований на усмотрение суда.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия Решения N 17, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ).
Как установлено в судебном заседании, Решение N 17 принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).
В период подготовки Генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 (далее - Порядок).
Пунктом 2.1 названного порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (далее - Постановление N 736) Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
Согласно части 8 названной выше статьи уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 данного кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Согласно результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Борковское сельское поселение, определенных Генеральным планом и картой (планом) границ населенных пунктов, установлено включение в границы населенных пунктов Борковского сельского поселения Новгородского района Новгородской области лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- деревни Сутоки - части выделов 13, 17 квартала 96, части выделов 16, 17 квартала 95 Медведского участкового лесничества, площадью 18 893 кв.м.;
- деревни Борок - части выделов 19, 21 квартала 74 Медведского участкового лесничества, площадью 18 126 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.
Между тем, в нарушение требований статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект Генерального плана не направлялся на утверждение в Минрегион России, утвержден без согласования с Рослесхозом, что не оспаривалось административными ответчиками.
Согласование проекта Генерального плана с Администрацией Новгородской области не свидетельствует о соблюдении процедуры его согласования, поскольку указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовывал проект Генерального плана в пределах своей компетенции, которая не включает в себя полномочия по согласованию проектов генеральных планов, в случае если этими проектами предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда.
При таких обстоятельствах при подготовке проекта Генерального плана Борковского сельского поселения не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования к Совету депутатов Борковского сельского поселения, Администрации Борковского сельского поселения, Главе Борковского сельского поселения Ивановой С.Г. и признать недействующим Решение N 17 в оспариваемой части.
В связи с тем, что оспариваемый нормативный акт утвержден Советом депутатов Борковского сельского поселения, в удовлетворении требований к Думе Новгородского муниципального района следует отказать.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете "Борковский вестник".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Борковского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Администрации Борковского сельского поселения, Главе Борковского сельского поселения Ивановой С.Г., о признании недействующим решения Совета депутатов Борковского сельского поселения Новгородского района Новгородской области от 05 апреля 2012 года N 17 "Об утверждении Генерального плана Борковского сельского поселения" в части включения в границы территории населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Борковского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области от 05 апреля 2012 года N 17 "Об утверждении Генерального плана Борковского сельского поселения" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- деревни Сутоки - части выделов 13, 17 квартала 96, части выделов 16, 17 квартала 95 Медведского участкового лесничества, площадью 18 893 кв.м.;
- деревни Борок - части выделов 19, 21 квартала 74 Медведского участкового лесничества, площадью 18 126 кв.м.
Обязать Совет депутатов Борковского сельского поселения Новгородского района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете "Борковский вестник".
В удовлетворении требований к Думе Новгородского муниципального района о признании недействующим в части решения Совета депутатов Борковского сельского поселения Новгородского района Новгородской области от 05 апреля 2012 года N 17 "Об утверждении Генерального плана Борковского сельского поселения" отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 июля 2020 года.
Председательствующий Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка