Решение Новгородского областного суда от 14 января 2019 года №03а-49/2018, 03а-8/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N 03а-8/2019
14 января 2019 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
с участием представителя Закрытого акционерного общества "НовгородГАЗавтосервис" Дорофеева А.А.,
представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества "НовгородГАЗавтосервис" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества,
установил:
Закрытое акционерное общество "НовгородГАЗавтосервис" (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что является собственником объекта капитального строительства - административно-выставочного комплекса с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м, находящегося по адресу: <...>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права серии <...> от <...> года.
В соответствии с кадастровой справкой о кадастровой стоимости указанный объект имеет кадастровую стоимость 44 613 892, 81 руб. Указанная кадастровая стоимость объекта утверждена постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2013 года N 883 и внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 14 февраля 2013 года.
Указанная кадастровая стоимость объекта значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 29 октября 2018 года N <...>, выполненному ООО "Аудит-Оценка", составляет на 06 июля 2012 года 37 430 000 руб. Таким образом, установленная кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы Общества, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств.
Определением судьи от 05 декабря 2018 года к участию в административном деле привлечена Администрация Великого Новгорода в качестве заинтересованного лица.
Представители административных ответчиков Министерства, Управления Росреестра по Новгородской области, заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании 18 декабря 2018 года объявлялся перерыв до 14 января 2019 года.
Представитель Общества Дорофеев А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного Обществом процессуального срока на подачу административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области (далее - Учреждение) Зобенкова И.Е. поддержала представленный письменный отзыв, разрешение вопроса обоснованности заявленных требований по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере рыночной отнесла на усмотрение суда.
В представленном в суд письменном отзыве Управление Росреестра по Новгородской области, указывая на отсутствие материальной заинтересованности в исходе дела, разрешение вопроса об обоснованности заявленного административного иска отнесло на усмотрение суда, в связи с чем просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Администрация Великого Новгорода ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и при этом указала, что не оспаривает право Общества на установление кадастровой стоимости в размере рыночной в судебном порядке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Положениями Налогового кодекса Российской Федерации установлен на территории Российской Федерации среди прочих налог на имущество организаций (глава 30), для которого предусмотрено его введение в действие законами субъектов Российской Федерации и обязательность к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с момента такого введения в действие. При установлении налога федеральным законодателем установлено, что законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с положениями главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками (абзац 2 пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Налогоплательщиками налога на имущество признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации).
Объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса (статья 374 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно статье 2-1 Закона Новгородской области от 30 сентября 2008 года N 384-ОЗ "О налоге на имущество организаций" (далее Областной закон N 384-ОЗ) налоговая база по налогу в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода.
Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области 28 декабря 2017 года издан Приказ N 3402 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (далее Приказ).
Пунктом 1 указанного Приказа определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год согласно приложению.
В пункте 1243 Приложения к Приказу поименован объект недвижимости с кадастровым номером 53:23:7911601:236, расположенный по адресу: г. Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 41, корп. 7.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости здания затрагивают права и обязанности Общества, поскольку принадлежащее ему здание является объектом налогообложения по налогу на имущество организаций с особенностями определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога; налоговая база определяется как кадастровая стоимость здания.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 10 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит здание административно-выставочного комплекса с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, находящееся по адресу: <...>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права серии <...> от <...> года.
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Новгородской области, утверждены постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 (4033). Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении объектов недвижимости, поставленных на государственный кадастровый учет по состоянию на 06 июля 2012 года.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> определена в размере 44 613 892 рубля 81 копейка (строка 1992 раздела "Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации Городской округ Великий Новгород" приложения к постановлению Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883).
Указанные сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 14 февраля 2013 года.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
С настоящим иском Общество обратилось в суд 19 ноября 2018 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего Обществу нежилого здания не проводилась.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска Обществом срока обращения в суд уважительными, а сам такой срок - подлежащим восстановлению, поскольку до принятия ФЗ N 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, которая в настоящее время отложена на неопределенный срок.
08 ноября 2018 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области (далее Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости, представив в числе иных требуемых документов отчет об оценке N <...> от 29 октября 2018 года, выполненный ООО "Аудит-Оценка".
Уведомлением от 09 ноября 2018 года N <...> Комиссия отказала в принятии к рассмотрению заявления Общества, указав, что кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества внесена в ЕГРН 14 февраля 2013 года, таким образом, установленный статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ пятилетний срок для обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости истек.
Как следует из отчета об оценке N <...>, выполненного ООО "Аудит-Оценка" от 29 октября 2018 года, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 06 июля 2012 года составляет 37 430 000 рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы оценщика административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспариваются, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, согласуется с другими доказательствами по делу, отвечает требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Не доверять выводам, изложенным в отчете оценщика, у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы, объективны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у оценщика соответствующей специальности. Отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Так, при расчете рыночной стоимости здания оценщик использовал сравнительный, затратный и доходный подходы, для получения итоговой стоимости объекта оценки осуществил согласование (обобщение) результатов расчета стоимости объекта оценки при использовании различных подходов к оценке и методов оценки с целью определения преимуществ и недостатков каждого из них и выработки единой стоимостной оценки. С учетом изложенного, при итоговом согласовании результатов оценщик, опираясь на характер недвижимости, цели оценки и используемое определение стоимости, качество и количество исходной информации, подкрепляющей каждый примененный метод и используемой в процессе определения стоимости различными подходами, учитывая все факты, а также ограничения, допущения и предположения, указанные в соответствующих разделах отчета, и основываясь на анализе и полученных результатах подходов и методов оценки, пришел к соответствующему выводу о рыночной стоимости нежилого здания по состоянию на 06 июля 2012 года. При этом расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными, в заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить использованные оценщиком сведения.
Данными о том, что рыночная стоимость нежилого здания является иной, нежели установлено в отчете об оценке, суд не располагает, ходатайств о проведении экспертизы, результаты которой могли бы поставить под сомнение достоверность отчета об оценке и установленной в нем рыночной стоимости спорного объекта, сторонами не заявлено.
При таком положении, оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что отчет об оценке N <...> ООО "Аудит-Оценка" от 29 октября 2018 года является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, и может быть положен в основу решения.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права Общества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 06 июля 2012 года подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной вышеназванным отчетом об оценке.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Поскольку в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ сведения об изменении кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании вступившего в законную силу решения суда в силу прямого указания закона, возложения обязанности на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области, внести такие сведения, не требуется.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 08 ноября 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Закрытого акционерного общества "НовгородГАЗавтосервис" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта капитального строительства - административно-выставочного комплекса с кадастровым номером <...> <...>, назначение нежилое, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: г<...> по состоянию на 06 июля 2012 года, в размере рыночной, равном 37 430 000 рублей.
Датой подачи Закрытым акционерным обществом "НовгородГАЗавтосервис" заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 08 ноября 2018 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, начиная с 21 января 2019 года.
Председательствующий И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка