Решение Новгородского областного суда от 16 апреля 2020 года №03а-47/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 03а-47/2020
16 апреля 2020 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новицкая В.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания,
установил:
Новицкая В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее также Управление Росреестра по Новгородской области), Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания.
В обоснование заявленных требований Новицкая В.Н. указала, что является собственником объекта недвижимости - административного здания с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, назначение: нежилое, количество этажей: <...>, в том числе подземных 0, расположенного по адресу: <...>. Кадастровая стоимость указанного здания по состоянию на 6 июля 2012 года составляет <...> рублей <...> копеек и значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства от 10 февраля 2020 года <...>, выполненному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "<...>., составляет <...> рублей, что нарушает ее права как плательщика налога на имущество, в связи с чем просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного объекта недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года в размере, равном его рыночной стоимости - <...> рублей.
Также Новицкая В.Н. в лице ее представителя ПНВ заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.
Определением от 02 марта 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Великого Новгорода (далее Администрация), определением от 26 марта 2020 года - Общество с ограниченной ответственностью "<...>" (далее также Общество).
В судебное заседание административный истец Новицкая В.Н., представитель административного истца ПНВ, представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Правительства Новгородской области, представители заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее также Учреждение), Администрации, Общества не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В представленном в суд в письменной форме отзыве на административный иск Управление Росреестра по Новгородской области, ссылаясь на отсутствие материальной заинтересованности в исходе дела, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесло на усмотрение суда.
В представленном в суд в письменной форме отзыве Правительство Новгородской области полагало срок обращения в суд с административными исковыми требованиями пропущенным.
В представленном в суд в письменной форме отзыве Учреждение, не оспаривая возможность реализации административным истцом в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной, а также выводы о величине рыночной стоимости принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, разрешение вопроса обоснованности административного иска и доводов, свидетельствующих о наличии уважительных причин и обстоятельств, препятствовавших административному истцу обратиться в суд с административным исковым заявлением в установленный законом срок, отнесло на усмотрение суда.
Администрация и Общество также представили заявления об отсутствии возражений против заявленных Новицкой В.Н. административных исковых требований.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление Новицкой В.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из письменных материалов дела установлено, что Новицкой В.Н. на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером <...>, назначение - нежилое, наименование - административное здание, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>.
Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за Новицкой В.Н. в Едином государственном реестре недвижимости 23 декабря 2019 года на основании акта приема-передачи имущества ликвидируемого Общества от 14 августа 2019 года.
В соответствии со статьей 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Пунктом 3 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года N 636-ОЗ "О дате начала применения на территории Новгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 1 января 2015 года на территории Новгородской области введен налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402 (в настоящее время - Министерство инвестиционной политики Новгородской области) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, в который включен объект с кадастровым номером <...> (строка <...> Также указанный объект недвижимости включен в соответствующий перечень на 2020 год (строка 2480 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 23 декабря 2019 года N 32).
Изложенное свидетельствует о том, что результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...> затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку принадлежащий ему объект недвижимости является объектом налогообложения по налогу на имущество.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Результаты определения государственной кадастровой стоимости объектов капитального строительства на территории Новгородской области утверждены постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете " Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 <...>).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении объектов капитального строительства, сформированных по состоянию на <...>.
Кадастровая стоимость принадлежащего Новицкой В.Н. объекта недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года утверждена вышеназванным постановлением Администрации Новгородской области в размере <...> рублей (строка <...> подраздела Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации. Городской округ Великий Новгород раздела Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Новгородской области).
С момента проведения массовой оценки по состоянию на 06 июля 2012 года качественные и количественные характеристики объекта недвижимости, которые могли бы повлиять на размер кадастровой стоимости, не изменялись.
Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) объект недвижимости с кадастровым номером 53:23:8523401:682 поставлен на государственный кадастровый учет 22 июня 2012 года.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в ЕГРН 14 февраля 2013 года на основании результатов определения государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 (по состоянию на 6 июля 2012 года).
25 февраля 2020 года Новицкая В.Н. обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости. Уведомлением от 26 февраля 2020 года N 26 Новицкой В.Н. отказано в принятии заявления к рассмотрению в связи с истечением срока на его подачу заявления.
В суд с настоящим административным иском Новицкая В.Н. обратилась 27 февраля 2020 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Новгородской области не утверждены, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости является действующей, суд считает возможным восстановить Новицкой В.Н. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства от 10 февраля 2012 года <...>, выполненного оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "<...>" ГМЭ, рыночная стоимость указанного выше объекта недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года составляет <...> рублей.
Выводы оценщика в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объекта недвижимости, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права Новицкой В.Н., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ею требований, а потому кадастровая стоимость вышеназванного объекта недвижимости подлежит установлению в размере рыночной, определенной вышеназванным отчетом.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.
Датой подачи Новицкой В.Н. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 25 февраля 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Новицкая В.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...>, назначение - нежилое, наименование - административное здание, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 6 июля 2012 года в размере рыночной, равном <...> рублей.
Датой подачи Новицкой В.Н. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 25 февраля 2020 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка