Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 03а-47/2017, 03а-2/2018
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N 03а-2/2018
09 апреля 2018 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
представителя административного истца Ершова А.А. -
Мельникова А.В.,
представителя административного ответчика Думы Новгородского муниципального района Новгородской области и заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области Кожинова В.В.,
представителя Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области Козлова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ершова А.А. к Думе Новгородского муниципального района Новгородской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения, утвержденных Решением Думы Новгородского муниципального района от 21 декабря 2016 года N165, с изменениями от 25 августа 2017 года N218,
установил:
Ершов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в Думе Новгородского муниципального района о признании недействующими Правил землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения, утвержденных Решением Думы Новгородского муниципального района от 21.12.2016 года N165 (с изменениями от 25.08.2017 года N218) в части включения в графическом приложении 2 к данным Правилам земельного участка с кадастровым номером <...> в санитарно-защитную зону свинокомплекса ООО "Новсвин". В обоснование заявленных требований Ершов А.А. указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного на землях населенных пунктов и имеющего разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. В декабре 2014 года Ершову А.А. Администрацией Новгородского муниципального района был предоставлен градостроительный план данного земельного участка с отказом в согласовании размещения на земельном участке индивидуального жилого дома по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения, утвержденных Решением Совета Ермолинского сельского поселения от 29.12.2012 года N42 (с изменениями от 30.07.2014 года N25), земельный участок, принадлежащий Ершову А.А. находится в санитарно-защитной зоне свинокомплекса ООО "Новсвин". Решением Думы Новгородского муниципального района от 21.12.2016 года N165 данные Правила признаны утратившими силу и утверждены новые Правила землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения. Во вновь утвержденных Правилах землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения санитарно-защитная зона свинокомплекса ООО "Новсвин" установлена <...> метров. Вместе с тем, несмотря на то, что земельный участок, принадлежащий истцу, находится от свинокомплекса ООО "Новсвин" на расстоянии <...> метров, его в графическом приложении 2 к данным Правилам отнесли к санитарно-защитной зоне. Таким образом, указанный нормативный акт органа местного самоуправления препятствует истцу использовать земельный участок для строительства жилого дома, так как в связи с включением всего земельного участка в границы санитарно-защитной зоны на нем отсутствует место для допустимого размещения здания.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи от 15 декабря 2017 года к участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Новгородского муниципального района, Администрация Ермолинского сельского поселения, а также прокурор в целях дачи заключения по делу.
В судебное заседание административный истец Ершов А.А., представитель заинтересованного лица ООО "Новсвин" не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие данных участников процесса.
В судебном заседании по инициативе суда на разрешение поставлен вопрос о прекращении производства по административному делу.
Заслушав мнения представителя административного истца Ершова А.А. Мельникова А.В., возражавшего против прекращения производства по делу, представителя административного ответчика Думы Новгородского муниципального района Новгородской области и заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области Кожинова В.В., не возражавшего против прекращения производства по административному делу, заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей производство по делу подлежащим прекращению, суд считает, что производство по административному делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Главой 21 КАС РФ "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" установлено, что предметом судебного оспаривания могут быть действующие нормативные правовые акты, которые нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, гражданина или организации.
В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Областным законом Новгородской области от 01 апреля 2014 года N 533-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Новгородского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы" Ермолинское, Сырковское и Григоровское поселения, входящие в состав территории Новгородского муниципального района, преобразованы путем объединения в Ермолинское сельское поселение.
С 01 января 2015 года в связи с внесением Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ изменений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы об утверждении правил землепользования и застройки сельских поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Как следует из материалов дела, Решением Думы Новгородского муниципального района от 21 декабря 2016 года N 165 утверждены Правила землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения (далее - Правила).
Впоследствии Решением Думы Новгородского муниципального района от 25 августа 2017 года N 218 в указанные Правила были внесены изменения.
Административный истец просит признать данные Правила недействующими в части включения в графическом приложении 2 к ним земельного участка с кадастровым номером <...> в санитарно-защитную зону свинокомплекса ООО "Новсвин", составляющую <...> м.
В судебном заседании установлено, что Решением Думы Новгородского муниципального района от 30 марта 2018 года N289 внесены изменения в Правила и данные Правила изложены в новой редакции.
Решение Думы Новгородского муниципального района от 30 марта 2018 года N 289 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области" опубликовано в периодическом печатном издании Новгородского муниципального района "Официальный вестник Новгородского муниципального района" 5 апреля 2018 года N 12 (179) и вступило в силу с момента его опубликования.
Согласно Правилам землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области в редакции решения Думы Новгородского муниципального района от 30 марта 2018 года N 289 санитарно-защитная зона свинокомплекса ООО "Новсвин" изменена и в результате данного изменения земельный участок, принадлежащий административному истцу, не располагается в ее границах.
Таким образом, административным истцом фактически оспаривается нормативный правовой акт, который изменен и перестал нарушать права, свободы, законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, производство по административному делу по административному исковому заявлению Ершова А.А. подлежит прекращению.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Ершову А.А. подлежит возврату уплаченная им при подаче административного искового заявления согласно чеку-ордеру от 23 ноября 2017 года государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь частью 2 статьи 194, статьями 195, 198, 199, 202, 203, пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, суд
определил:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Ершова А.А. к Думе Новгородского муниципального района Новгородской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения, утвержденных Решением Думы Новгородского муниципального района от 21 декабря 2016 года N165, с изменениями от 25 августа 2017 года N218, прекратить.
Разъяснить Ершову А.А., что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Возвратить Ершову А.А. уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от 23 ноября 2017 года.
На определение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана частная жалоба, а прокурором - принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение 15 дней со дня вынесения.
Председательствующий Е.Б.Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
