Решение Новгородского областного суда от 28 декабря 2017 года №03А-46/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2017 года Дело N 03А-46/2017
28 декабря 2017 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием представителя административного истца Калмыкова А.И. -
Фокина О.Г.,
представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области Рубановой М.О.,
представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыкова А.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Калмыков А.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области), Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее - Департамент) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>. Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 февраля 2012 года установлена в размере 5367180 руб., что значительно выше его рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка N <...> от 30 сентября 2017 года, выполненным оценщиком ИП Фокиным О.Г., в размере 1990460 рублей. Поскольку установленная кадастровая стоимость этого земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает права и обязанности Калмыкова А.И. как арендатора, уплачивающего арендную плату, исчисленную исходя из кадастровой стоимости земельного участка, просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрации Новгородского муниципального района, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новгородской области (далее - Учреждение).
В судебном заседании представитель административного истца Калмыкова А.И. - Фокин О.Г. требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Департамента Рубанова М.О. и представитель заинтересованного лица Учреждения Зобенкова И.Е. в судебном заседании разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнесли на усмотрение суда.
Административный истец Калмыков А.И., представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новгородской области, представитель заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новгородской области представил письменный отзыв на административное исковое заявление, где разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнес на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Калмыкова А.И. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, учитывая порядок определения арендной платы, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права арендатора данного земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет земельных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Согласно частям 1 и 2 статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В таких случаях датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 N 135-ФЗ.
Согласно Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222, в случае образования новых земельных участков кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующей группы на площадь земельного участка.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что 23 марта 2012 года между Администрацией Новгородского муниципального района (арендодатель) и Г.С.В. (арендатор) заключен договор N <...>, <...> заключено дополнительное соглашение к данному договору аренды о предоставлении в аренду сроком по 19 марта 2021 года земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>
Согласно соглашению от <...> Г.С.В. уступил Калмыкову А.И. права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером <...> по договору аренды N<...> от <...>
Данные договоры прошли государственную регистрацию в установленном порядке.
Условиями договора аренды предусмотрено, что размер арендной платы, подлежащей уплате арендатором, исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на кадастровый учет 1 февраля 2012 года в связи с образованием данного земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 5367180 рублей была определена Учреждением по состоянию на 1 февраля 2012 года на основании постановления Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.08.2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованного в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143), исходя из среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующей группы на площадь земельного участка.
Между тем, как следует из отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 30 сентября 2017 года, составленного оценщиком ИП Фокиным О.Г., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> на ту же дату - 1 февраля 2012 года составляет 1990460 рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Калмыков А.И. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанных выше земельных участков не обращался.
Выводы оценщика об итоговой величине рыночной стоимости земельного участка в отчете представителями Управления Росреестра по Новгородской области, Департамента, Учреждения не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельных участков, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанных выше объектов недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше земельного участка его рыночной стоимости, чем нарушаются права Калмыкова А.И., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 февраля 2012 года подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным отчетом оценщика.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Калмыковым А.И. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Новгородский областной суд - 15 ноября 2017 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Калмыкова А.И. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 1 февраля 2012 года, в размере рыночной, равном 1990460 рублей.
Датой подачи Калмыковым А.И. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в Новгородский областной суд 15 ноября 2017 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 29 декабря 2017 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка