Решение Новгородского областного суда от 26 апреля 2019 года №03а-45/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 03а-45/2019
Дело N 03а-45/2019
Решение
Именем Российской Федерации
26 апреля 2019 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "Общество" Д.,
представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Новгородской области Зобенковой И.Е.,
представителей МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях Чапаевой Е.А. и Марковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Общество" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Общество" (далее - Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра), Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для складирования песка, общей площадью 5292 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 4591339 рублей 20 копеек и значительно превышает его рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 31 января 2019 года N <...>, выполненным оценщиком ООО "Аудиторская фирма "ЛИВ и К", в размере 1756944 рубля по состоянию на ту же дату, в связи с чем просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Определением судьи от 14 марта 2019 года к участию в административном деле привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в качестве заинтересованного лица.
Представители административных ответчиков Министерства, Управления Росреестра по Новгородской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании 16 апреля 2019 года объявлялся перерыв до 23 апреля, затем - до 26 апреля 2019 года.
Представитель Общества Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала, заявила ходатайство о восстановлении пропущенного Обществом процессуального срока на подачу административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области (далее - Учреждение) Зобенкова И.Е. поддержала представленный письменный отзыв, разрешение вопроса обоснованности заявленных требований по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере рыночной отнесла на усмотрение суда.
В представленном в суд письменном отзыве Управление Росреестра по Новгородской области, указывая на отсутствие материальной заинтересованности в исходе дела, разрешение вопроса об обоснованности заявленного административного иска отнесло на усмотрение суда, в связи с чем просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представителем Министерства относительно существа заявленных требований представлены письменные объяснения, в которых разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 10 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 5292 кв. м, с видом разрешенного использования - для складирования песка, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации.
21 сентября 2009 года земельный участок предоставлен по договору аренды N <...> Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области правопредшественнику Общества - ППП в аренду сроком с 21 октября 2009 года по 31 декабря 2058 года.
13 мая 2011 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и ППП заключено соглашение к договору аренды от 21 сентября 2009 года о переводе прав и обязанностей арендодателя по указанному договору в связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок.
29 мая 2018 года заключено соглашение о переводе прав и обязанностей арендатора земельного участка на Общество.
Все вышеуказанные договоры и соглашения к ним прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке. Государственная регистрация уступки права аренды произведена 15 августа 2018 года.
Размер арендной платы за пользование земельным участком, принадлежащим Обществу на праве аренды, в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" установлен в процентном соотношении от его кадастровой стоимости.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности Общества.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3, которое опубликовано в газете "Новгородские ведомости" от
14 августа 2013 года N 7 (4143). Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных на 01 января 2012 года.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка, земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на кадастровый учет 08 июля 2009 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 4 591 339 рублей 20 копеек (строка 1522 раздела "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Старорусский муниципальный район Новгородская область" приложения N 1 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области и городскому округу"), соответствующие сведения внесены Единый государственный кадастр недвижимости 28 августа 2013 года.
С момента проведения массовой оценки по состоянию на 01 января 2012 года качественные и количественные характеристики земельного участка, которые могли бы повлиять на размер кадастровой стоимости, не изменялись.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
С настоящим иском Общество обратилось в суд 21 февраля 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего Обществу на праве аренды земельного участка не проводилась.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, права и обязанности арендатора перешли к Обществу 15 августа 2018 года, суд признает причины пропуска Обществом срока обращения в суд уважительными, а сам такой срок - подлежащим восстановлению.
05 февраля 2019 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области (далее Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости, представив в числе иных требуемых документов отчет об оценке N <...> от 31 января 2019 года, выполненный ООО "Аудиторская фирма "ЛИВ и К".
Уведомлением от 06 февраля 2019 года N <...> Комиссия отказала в принятии к рассмотрению заявления Общества, указав, что кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества внесена в ЕГРН 28 августа 2013 года, таким образом, установленный статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ пятилетний срок для обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости истек.
Как следует из отчета об оценке N <...>, выполненного ООО "Аудиторская фирма "ЛИВ и К" от 31 января 2019 года, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2012 года составляет 1 756 944 рубля, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы оценщика административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспариваются, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, согласуется с другими доказательствами по делу, отвечает требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Не доверять выводам, изложенным в отчете оценщика, у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы, объективны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у оценщика соответствующей специальности. Отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. При этом расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными, в отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить использованные оценщиком сведения. Отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в нем приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Данными о том, что рыночная стоимость земельного участка является иной, нежели установлено в отчете об оценке, суд не располагает, ходатайств о проведении экспертизы, результаты которой могли бы поставить под сомнение достоверность отчета об оценке и установленной в нем рыночной стоимости спорного объекта, сторонами не заявлено.
При таком положении, оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что отчет об оценке N <...> ООО "Аудиторская фирма "ЛИВ и К" от 31 января 2019 года является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, и может быть положен в основу решения.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права Общества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2012 года подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной вышеназванным отчетом об оценке.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 05 февраля 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Общество" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для складирования песка, общей площадью 5292 кв.м, находящегося по адресу: <...> по состоянию на 01 января 2012 года, в размере рыночной, равном 1 756 944 рубля.
Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью "Общество" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 05 февраля 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 06 мая 2019 года.
Председательствующий Алещенкова И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка