Решение Новгородского областного суда от 28 мая 2020 года №03а-44/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 03а-44/2020
28 мая 2020 года Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе
председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановой Е.Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Луговцовой С.В., Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Иванова Е.Б. обратилась в Новгородский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконным отказа внести исправления в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о кадастровой стоимости земельного участка, указав, что является собственником (6/8 доли в праве) земельного участка <...>
Кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 года утверждена постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 1 августа 2013 года N 3 и составила 21385389 руб. 22 коп. Данная кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость земельного участка и кадастровую стоимость аналогичных земельных участков<...>
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления от 08.06.2018 года <...> на основании заявления Ивановой Е.Б. стоимость данного земельного участка определена в размере рыночной стоимости, равной 5338000 рублей по состоянию на 01.01.2012 года, применяемой для целей, предусмотренных законодательством РФ с 01.01.2018 года.
Иванова Е.Б. считает, что установленная кадастровая стоимость в размере его рыночной стоимости должна применяться с 01.01.2013 года, поскольку при проведении в 2012 году работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов и определении кадастровой стоимости спорного земельного участка были использованы недостоверные сведения относительно его местоположения <...> и вида разрешенного использования - для размещения домов малоэтажной застройки, что повлекло за собой значительное завышение кадастровой стоимости.
3 сентября 2019 года Иванова Е.Б. обратилась в Управление с заявлением об исправлении в сведениях ЕГРН кадастровой стоимости земельного участка на дату ее первоначального установления - 01.01.2013г., но письмом от 27 сентября 2019 года Управление отказалось исправлять указанную дату, ссылаясь на то, что отсутствуют сведения о допущенной ошибки при установлении кадастровой стоимости земельного участка.
Иванова Е.Б., полагая такой отказ Управления необоснованным и нарушающим ее права, просит признать его незаконным.
Новгородским районным судом Новгородской области к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика руководитель Управления Луговцова С.В., в качестве заинтересованных лиц ПАО САК "Энергогарант", ООО Архземкадастр", МИФНС N 2 по Новгородской области, НП "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", Казакова Ф.Б., Худошубина А.Е., Волкогон С.В. - законный представитель несовершеннолетнего собственника спорного земельного участка - В.
Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 17 января 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Ивановой Е.Б. передано по подсудности в Новгородский областной суд для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи Новгородского областного суда от 18 февраля 2020 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство), в качестве заинтересованных лиц филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области (далее - Учреждение), Администрация Шимского муниципального района Новгородской области.
Определением Новгородского областного суда от 12 марта 2020 года от участия в деле в качестве заинтересованных лиц освобождены Казакова Ф.Б., Худошубина А.Е., НП "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", поскольку рассматриваемый спор не затрагивает права и обязанности данных лиц.
В судебном заседании 12 марта 2020 года Иванова Е.Б. уточнила требования и просила признать недостоверными сведения о месте нахождения земельного участка <...>, и вид разрешенного использования для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе ИЖС, использованные ООО "Архземкадастр" при определении его кадастровой стоимости и составлении отчета <...>., на основании которого в ЕГРН были внесены 01.01.2012г. сведения о стоимости данного земельного участка в размере 21385389 рублей 22 копейки; исправить техническую ошибку и установить кадастровую стоимость земельного участка <...> в размере рыночной стоимости объекта недвижимости равной 5 338 000 рублей с даты внесения в ЕГРН сведений, содержащих техническую ошибку, то есть на 01.01.2012г.
В период с 6 апреля 2020 года по 20 мая 2020 года производство по делу приостанавливалось по основаниям, установленным пунктом 4 части 1 статьи 191 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В судебное заседание, назначенное на 28 мая 2020 года, лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представителями административных ответчиков Министерства и Управления, представителем заинтересованного лица Учреждения представлены письменные возражения относительно иска.
В соответствии с частью 4 статьи 247 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление Ивановой Е.Б. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 12 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.
В силу пункта 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Пунктом 1 статьи 388 НК РФ предусмотрено, что организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Таким образом, учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, установление кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверных сведений о нем, влекущее необоснованное увеличение такой стоимости, нарушает права собственника земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно пунктам 4, 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков (пункт 8).
Для проведения указанных работ в соответствии с пунктом 1 Правил привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, (действовавшие на момент проведения государственной кадастровой оценки спорного земельного участка) устанавливали, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определялась в разрезе видов разрешенного использования.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что собственниками земельного участка <...> являются Иванова Е.Б. (6/8 доли в праве), И. и В. (по 1/8 доли в праве каждому).
По состоянию на 1 января 2012 года в Государственном кадастре недвижимости (ныне ЕГРН) содержались следующие характеристики земельного участка <...>, на земельном участке расположено административное здание.
Указанные характеристики земельного участка сохранились до настоящего времени.
По результатам проведенной в 2012 году государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (ныне Министерство) от 1 августа 2013 года N 3 в отношении спорного земельного участка утверждена его кадастровая стоимость в размере 21385389 руб. 22 коп.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления от 08.06.2018 года <...> на основании заявления Ивановой Е.Б. и представленного ею отчета оценщика кадастровая стоимость данного земельного участка определена в размере рыночной стоимости, равной 5338000 рублей по состоянию на 01.01.2012 года, применяемой для целей, предусмотренных законодательством РФ с 01.01.2018 года.
По мнению Ивановой Е.Б., при проведении в 2012 году государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области и определении кадастровой стоимости указанного выше земельного участка была допущена ошибка, выразившаяся в использовании недостоверных сведений относительно местоположения <...> и вида разрешенного использования (для размещения домов малоэтажной застройки) земельного участка.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие недостоверности сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, как того требуют положения части 5 статьи 247 и пункта 1 части 1 статьи 248 КАС РФ, Ивановой Е.Б. суду не представлено.
Так, в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), действовавшей до 1 января 2017 г., кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибкой в государственном кадастре недвижимости, является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (части 4 статьи 28 Закона о кадастре).
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, в порядке части 5 статьи 28 Закона о кадастре.
Судом из письменных материалов дела установлено, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Новгородской области в 2012 году проводилась ООО "Архземкадастр" на основании государственного контракта, заключенного с Департаментом имущественных отношений Новгородской области.
Результаты работ по государственной кадастровой оценке, в том числе сведения об определении кадастровой стоимости земельного участка <...>, представлены в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Новгородской области от 15.12.201г. <...>, составленным ООО "Архземкадастр" (далее - Отчет).
Как следует из указанного Отчета, при определении кадастровой стоимости земельного участка <...>, на земельном участке расположено административное здание.
На основании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Новгородской области, представленных ООО "Архземкадастр", Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.08.2013 N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов" утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 21385389 руб. 22 коп.
Согласно данному Постановлению земельный участок <...> включен в раздел кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов <...> Новгородской области.
Таким образом, при утверждении Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 1 августа 2013 года N 3 кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 21385389 руб. 22 коп. не допущено факта использования недостоверных сведений, на основании которых определялась его кадастровая стоимость.
Поскольку факт использования недостоверных сведений на основании которых определялась кадастровая стоимость земельного участка <...>, принадлежащего Ивановой Е.Б., не нашел своего подтверждения, оснований для удовлетворения административного иска Ивановой Е.Б. у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Ивановой Е.Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Луговцовой С.В., Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29 мая 2020 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка