Решение Новгородского областного суда от 22 февраля 2018 года №03а-44/2017, 03а-1/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N 03а-1/2018
Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием Богдановой Н.А., ее представителя Фокина О.Г.,
представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зобенковой И.Е.,
представителя Правительства Новгородской области Поморжанского-Авдеева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановой Н.А. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества,
установил:
Богданова Н.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (в настоящее время после переименования Министерство инвестиционной политики Новгородской области (далее Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, в обоснование указав, что является собственником здания фермы с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>. Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости установлена в размере 14 375 374 рубля 74 копейки, что значительно выше его рыночной стоимости, определенной отчетом оценщика N 09/2017 от 20 июня 2017 года в размере 6 480 173 рубля. Поскольку установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает обязанности Богдановой Н.А. по уплате налога на имущество, административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, равном 6 480 173 рубля по состоянию на <...> 2014 года.
Определением судьи от 21 ноября 2017 года к участию в административном деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) в качестве второго административного ответчика, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение) в качестве третьего административного ответчика, Администрация Новгородского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района) - в качестве заинтересованного лица.
Определением судьи от 11 декабря 2017 года к участию в административном деле привлечено Правительство Новгородской области в качестве заинтересованного лица.
Представители административных ответчиков Министерства, Управления Росреестра по Новгородской области, заинтересованного лица Администрации района в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель Министерства просил рассмотреть дело в его отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании административный истец Богданова Н.А. и ее представитель Фокин О.Г. заявленные требования уточнили, просили установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на <...> 2014 года в размере 7239 255 рублей в соответствии с заключением судебной экспертизы, уточненные требования поддержали по указанным выше мотивам.
Представитель административного ответчика Учреждения Зобенкова И.Е. в судебном заседании административный иск не признала по тем мотивам, что Учреждение не является надлежащим административным ответчиком по данному делу, разрешение вопроса обоснованности заявленных требований по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере рыночной отнесла на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области Поморжанский-Авдеев А.А. в судебном заседании полагал заявленный административный иск обоснованным.
В представленных в суд в письменной форме возражениях относительно административного иска представители Министерства и Управления Росреестра по Новгородской области, не признавая административный иск, разрешение вопроса его обоснованности отнесли на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Богдановой Н.А., предъявленное к Управлению Росреестра по Новгородской области, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из положений статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
Пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, Богданова Н.А. в соответствии с положениями главы 32 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком налога на имущество физических лиц. Указанное подтверждается также налоговым уведомлением N <...> от 25 ноября 2017 года об уплате в срок до 01 февраля 2018 года налога на имущество физических лиц, выставленным налоговым органом Богдановой Н.А.
Следовательно, результаты определения кадастровой стоимости здания фермы с кадастровым номером <...> затрагивают права и обязанности административного истца, поскольку принадлежащий Богдановой Н.А. объект недвижимого имущества является объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Согласно статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что Богдановой Н.А. на праве собственности принадлежит здание фермы с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>.
Право собственности Богдановой Н.А. зарегистрировано в установленном порядке.
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Новгородской области, утверждены постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 (4033).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 14375 374 рубля 74 копейки определена Учреждением по состоянию на <...> 2014 года в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 года N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" на основании результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883.
03 июля 2017 года Богданова Н.А. обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости, представив отчет об оценке N 09/2017 от 20 июня 2017 года, выполненный оценщиком ООО "Центр финансово-правовых решений" Кузьминой О.С. Решением комиссии 01 августа 2017 года N 10/1 заявление Богдановой Н.А. отклонено ввиду несоответствия названного отчета требованиям федеральных стандартов оценки.
Как следует из заключения эксперта ООО "ИнформСервис" Клочанюк Ю.Г. от 30 января 2018 года N 018/18, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на <...> 2014 года составляет 7239 255 рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы эксперта административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспариваются, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку заключение составлено специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение эксперта согласуется с другими доказательствами по делу, отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, а также Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в том числе его статьям 8, 25, а также требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, в нем экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости здания, им проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость данного объекта.
Несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости также подтверждается указанным выше отчетом об оценке N 09/2017 от 20 июня 2017 года, который заключением эксперта признан соответствующим требованиям Федерального закона N 135-ФЗ и федеральным стандартам оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права Богдановой Н.А., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ею требований, а потому кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на <...> 2014 года подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной вышеназванным заключением эксперта.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Богдановой Н.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 03 июля 2017 года.
Вместе с тем административное исковое заявление Богдановой Н.А. к Учреждению, Министерству не подлежит удовлетворению, поскольку с учетом разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", оно предъявлено к ненадлежащим административным ответчикам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Богдановой Н.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость здания фермы с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на <...> 2014 года, в размере рыночной, равном 7239 255 рублей.
Датой подачи Богдановой Н.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 03 июля 2017 года.
В удовлетворении административных исковых требований Богдановой Н.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества - отказать.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 28 февраля 2018 года.
Председательствующий И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка