Решение Новгородского областного суда от 27 июня 2019 года №03а-43/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 03а-43/2019
Именем Российской Федерации
27 июня 2019 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Константиновой Ю.П.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Зарядовой М.Р., представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации Шлюшенкова И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корольковой Е.Л. к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Королькова Е.Л. обратилась в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а именно решения Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года (далее - заявление о присуждении компенсации).
В обоснование заявленных требований Королькова Е.Л. указала, что решением Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года, вступившим в законную силу 20 февраля 2018 года, постановлено обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Васильеву Е.В. устранить допущенные нарушения прав административного истца Корольковой Е.Л. в части соблюдения законодательства об исполнительном производстве путем вынесения нового постановления в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении решения суда. Названное решение не было исполнено добровольно в установленный судом срок до 02 марта 2018 года и по истечении года со дня истечения срока, установленного для исполнения судебного акта, а также на время подачи настоящего административного иска. Неисполнение судебного решения от 17 января 2018 года существенно нарушает права и законные интересы административного истца и её детей на получение алиментов в установленные законом сроки и размере. Основываясь на изложенном, Королькова Е.Л. просила о взыскании с административных ответчиков компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.
В письменных дополнениях административный истец указала, что основным предметом судебного решения от 17 января 2018 года, подлежащего исполнению, является установление адреса места жительства должника Королькова И.Л., который до настоящего времени не установлен.
Определением суда от 07 июня 2019 года к участию в данном деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ в Новгородской области.
В судебное заседание административный истец Королькова Е.Л., представитель ответчика Федеральной службы судебных приставов России, заинтересованные лица Корольков И.Л., старший судебный пристав Солецкого, Волотовского и Шимского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Потоцкая А.Н. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Зарядова М.Р. в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях относительно административного искового заявления, указывая, что требования административного искового заявления Корольковой Е.Л. основаны на доводах о неисполнении решения суда, не предусматривающего обращения взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Корольковой Е.Л. и присуждения компенсации.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Новгородской области Шлюшенков И.Г. в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на отсутствие правовых и фактических оснований для обращения Корольковой Е.Л. с административным иском о присуждении компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок, считая, что оснований полагать нарушенными права административного истца не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления Корольковой Е.Л. не находит в связи со следующим.
Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В разъяснениях, изложенных в пунктах 40 и 46 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указано, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Административное исковое заявление Корольковой Е.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок судом признается поданным с соблюдением установленного в статье 250 КАС РФ срока с учетом сведений об обращении Корольковой Е.Л. с аналогичным заявлением от 10 сентября 2018 года, которое было возвращено без рассмотрения заявителю.
Как установлено при рассмотрении административного дела, в отделе судебных приставов Солецкого, Волотовского и Шимского районов находится исполнительное производство <...> о взыскании с Королькова И.Л. алиментов на содержание несовершеннолетних детей К и К в размере 1/6 доли заработка и (или) иного дохода и в твердой денежной сумме в размере ? МРОТ, подлежащих индексации, начиная с <...> и по день совершеннолетия К; после чего взыскание производить ежемесячно в размере 1/12 заработка и (или) иного дохода Королькова И.Л. и в твердой денежной сумме в размере 0,6 МРОТ, подлежащих индексации, по день совершеннолетия К
Указанное исполнительное производство передано из Петродворцового районного отдела судебных приставов УФССП по Санкт-Петербургу в отдел судебных приставов Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП по Новгородской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя Петродворцового РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу от 19 июня 2017 года, в связи с установлением места регистрации и жительства должника Королькова И.Л. по адресу: <...>
В ноябре 2017 года в отдел судебных приставов Солецкого, Волотовского и Шимского районов поступило заявление (ходатайство) Корольковой Е.Л. от 22 ноября 2017 года, которое содержало просьбу об исключении адреса должника Королькова И.Л.: <...> из всех исполнительных производств и соответствующих постановлений (запросов и сообщений и т.п.) и направлении всех процессуальных постановлений по рассмотрению жалоб, ходатайств и т.п. по адресу: <...>; а также содержало просьбу об установлении адреса проживания, нахождения Королькова И.Л. в г. Санкт-Петербурге путем непосредственного очного опроса Королькова И.Л. (с предоставлением с его стороны соответствующих юридических оснований проживания по этим адресам).
Данное ходатайство Корольковой Е.Л. от 22 ноября 2017 года рассмотрено судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Солецкого, Волотовского и Шимского районов Васильевой Е.В., о чем вынесено постановление от 05 декабря 2017 года об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства).
21 декабря 2017 года Королькова Е.Л. обратилась в Солецкий районный суд Новгородской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Солецкого, Волотовского и Шимского районов Васильевой Е.В. об оспаривании бездействия по порядку и срокам рассмотрения вышеуказанного ходатайства Корольковой Е.Л. и вынесения постановления от 05 декабря 2017 года об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства).
Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по делу N2а-79/2018 административные исковые требования Корольковой Е.Л. удовлетворены и постановлено:
признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП по Новгородской области Васильевой Е.В. по порядку и срокам принятия постановления об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от 05 декабря 2017 года незаконными;
постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП по Новгородской области Васильевой Е.В. об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от 05 декабря 2017 года отменить;
обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП по Новгородской области Васильеву Е.В. устранить допущенные нарушения прав административного истца Корольковой Е.Л. в части соблюдения законодательства об исполнительном производстве, путем вынесения нового постановления в десятидневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении решения суда.
На основании решения Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по административному делу N 2а-79/2018, вступившего в законную силу 20 февраля 2018 года, выдан исполнительный лист серии ФС <...>.
Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области) Шамовой M.Л. на основании данного исполнительного листа 27 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство <...>-ИП.
Вступившим в законную силу определением судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 22 июня 2018 года указанный исполнительный лист отозван из МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ввиду его ничтожности (недействительности).
28 июня 2018 года в связи с отзывом исполнительного листа серии ФС N <...> по административному делу N 2а-79/2018 исполнительное производство <...>-ИП окончено соответствующим постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамовой M.Л.
Из материалов административного дела N2а-79/2018 также установлено, что 27 августа 2018 года в Солецкий районный суд Новгородской области из ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП по Новгородской области поступили сведения об исполнении решения Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по делу N2а-79/2018, что подтверждено представленной в суд копией постановления и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов Потоцкой А.Н. от 17 августа 2018 года, вынесенного во исполнение указанного судебного решения о рассмотрении ходатайства Корольковой Е.Л. от 22 ноября 2017 года.
Согласно данному постановлению и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Потоцкой А.Н. от 17 августа 2018 года ходатайство Корольковой Е.Л. удовлетворено и постановлено: исключить адрес (должника Королькова И.Л.) <...> из всех исполнительных производств и соответствующих постановлений (запросов и сообщений и т.п.) с направлением всех процессуальных постановлений по рассмотрению жалоб, ходатайств и т.п. по адресу: <...> а также принято решение опросить Королькова И.Л. на предмет установления его фактического проживания в <...> (с предоставлением с его стороны соответствующих юридических оснований проживания по этим адресам).
Копия постановления и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов Потоцкой А.Н. от 17 августа 2018 года о рассмотрении ходатайства Корольковой Е.Л. от 22 ноября 2017 года направлено в адрес Корольковой Е.Л. почтой 20 августа 2018 года (почтовый идентификатор 17504026898400).
Учитывая, что решением Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по делу N2а-79/2018 постановлено исполнить данное решение в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение вступило в законную силу 20 февраля 2018 года, соответственно, подлежало исполнению до 02 марта 2018 года. Однако, как указывалось выше, решение исполнено 17 августа 2018 года, что составило 05 месяцев и 15 дней.
Среди обстоятельств, связанных с исполнением решения Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по делу N2а-79/2018, помимо указанного выше следует отметить, что копия не вступившего в законную силу решения суда была направлена в ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов 18 января 2018 года, затем направлена в указанный отдел судебных приставов после вступления решения суда в законную силу - 20 февраля 2018 года.
Солецким районным судом Новгородской области в целях осуществления контроля за исполнением решения суда по делу N2а-79/2018 в отдел судебных приставов Солецкого, Волотовского и Шимского районов и в Управление ФССП по Новгородской области неоднократно направлялись запросы о предоставлении информации об исполнении решения суда по данному делу (26 марта 2018 года, 17 мая 2018 года, 10 августа 2018 года).
За период, прошедший с момента вступления решения суда от 17 января 2018 года в законную силу до его фактического исполнения от Корольковой Е.Л. зарегистрированы: заявление о выдаче копии судебного акта и исполнительного листа от 12 февраля 2018 года, заявление на выдачу нового исполнительного листа от 28 февраля 2018 года, обращения от 25 июня 2018 года и 17 августа 2018 года с просьбой сообщить информацию об исполнении решения суда.
В этот же период, приказом от 01 марта 2018 года N126-к Управлением ФССП по Новгородской области с 12 марта 2018 года был расторгнут служебный контракт с Васильевой Е.В. - судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского района, на которого судебным решением по делу N2а-79/2018 возложены соответствующие обязанности. При этом, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамовой М.Л. в адрес ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов выносились требования об исполнении решения суда от 23 апреля 2018 года, 04 мая 2018 года, 28 мая 2018 года.
Административным истцом Корольковой Е.Л. не оспорен тот факт, что 17 августа 2018 года и.о. начальника отдела старшего судебного пристава ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов Потоцкой А.Н. в рамках исполнения решения Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года вынесено новое постановление о рассмотрении ходатайства Корольковой Е.Л. от 22 ноября 2017 года. Кроме того, Корольковой Е.Л. не представлено сведений о невозможности получить копию такого постановления.
Доводы Корольковой Е.Л. о том, что решение Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по делу N2а-79/2018 не исполнено до настоящего времени являются несостоятельными, поскольку противоречат материалам дела и не учитывают то обстоятельство, что указанным судебным решением от 17 января 2018 года должностное лицо ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов было обязано устранить допущенные нарушения прав административного истца Корольковой Е.Л. путем вынесения нового постановления, что и было сделано и.о. начальника отдела старшего судебного пристава ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов Потоцкой А.Н. 17 августа 2018 года.
В решении Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по делу N2а-79/2018 суд, признав незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 05 декабря 2017 года незаконным, отменив его с возложением обязанности вынести новое постановление, вместе с тем, не предрешал результаты рассмотрения ходатайства Корольковой Е.Л. и не предписывал должностным лицам ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов совершать иные процессуальные действия в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении должника Королькова И.Л.
В своих доводах административный истец Королькова И.Л. ссылается на бездействие должностных лиц ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов при выяснении места жительства (пребывания) должника Королькова И.Л., однако, вопреки позиции административного истца, данные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения по административному делу N2а-79/2018 по административном иску Корольковой Е.Л. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Солецкого, Волотовского и Шимского районов Васильевой Е.В. об оспаривании бездействия по порядку и срокам рассмотрения вышеуказанного ходатайства Корольковой Е.Л. и вынесения постановления от 05 декабря 2017 года об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), т.е. при вынесения решения Солецкого районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года не давалась оценка действиям (бездействию) должностных лиц ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов в связи с установлением адреса должника по исполнительному производству.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание содержание принятого по делу судебного акта от 17 января 2018 года, а также содержание ходатайства Корольковой Е.Л. от 22 ноября 2017 года и постановления должностного лица ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов от 17 августа 2018 года, общую продолжительность производства по исполнению решения суда от 17 января 2018 года, которая не превысила 6 месяцев, а также отсутствие доказательств, бесспорно подтверждающих недостаточность и неэффективность действий, осуществляемых ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов в целях своевременного исполнения судебного постановления, суд приходит к выводу, что длительность исполнения вышеуказанного судебного акта не является чрезмерной.
С учетом изложенного, оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, применяя к спорным правоотношениям требования Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", разъяснения указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, приходит к выводу, что в данном случае продолжительность исполнения судебного акта не содержит признаки нарушения требования разумного срока и не нарушила право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
В связи с отсутствием факта нарушения права Корольковой Е.Л. на исполнение в разумный срок решения Солецкого районного суда Новгородкой области от 17 января 2018 года, суд полагает необходимым отказать Корольковой Е.Л. в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Корольковой Е.Л. к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня его составления в окончательной форме - 27 июня 2019 года.
Председательствующий Ю.П. Константинова
Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка