Решение Новгородского областного суда от 21 февраля 2020 года №03а-42/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2020 года Дело N 03а-42/2020
21 февраля 2020 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя Петрова И.С. ПНВ, представителя Правительства Новгородской области ПАА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петров И.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Петров И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области), Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В обоснование заявленных требований Петров И.С. указал, что является собственником объекта недвижимости, назначение - нежилое, наименование - <...> с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Установленная кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости - <...> рубля <...> копеек по состоянию на 06 июля 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства от 25 декабря 2019 года <...>, выполненному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "<...>", составляет <...> рублей.
Поскольку установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает обязанности по уплате налога на имущество, административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной, равном 8 165 046 рублей по состоянию на <...>.
Определением от 24 января 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района).
В судебное заседание административный истец Петров И.С., представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новгородской области, представители заинтересованных лиц ФГБУ "ФКП Росреестра" и Администрации района не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Администрации района просил рассмотреть дело в его отсутствие, Петров И.С., представитель Управления Росреестра по Новгородской области о причинах неявки суду не сообщили, в отзыве Управление Росреестра по Новгородской области просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Представитель административного истца Петрова И.С. ПНВ в судебном заседании административный иск поддержал по указанным выше мотивам, одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал на уважительность причин пропуска данного срока.
Представитель Правительства Новгородской области ПАА в судебном заседании просил в удовлетворении требований Петрову И.С. отказать в связи с пропуском установленного законом срока обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.
В представленном письменном отзыве Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", не оспаривая возможность реализации административным истцом в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной, а также выводов о величине рыночной стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, изложенных оценщиком в отчете об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства от 25 декабря 2019 года N 114/2019, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесло на усмотрение суда.
В представленных в суд в письменной форме отзывах на административный иск представитель Управления Росреестра по Новгородской области и Администрация района разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление Петрова И.С. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что Петрову И.С. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, назначение - нежилое, 3-этажное, в том числе подземных этажей - 1, наименование - <...> с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>.
Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за Петровым И.С. в Едином государственном реестре недвижимости 28 декабря 2017 года.
В соответствии со статьей 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Пунктом 3 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года N 636-ОЗ "О дате начала применения на территории Новгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 1 января 2015 года на территории Новгородской области введен налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Совета депутатов г. Боровичи от 11 ноября 2014 года N 294 (ред. от 27.10.2015) "О налоге на имущество физических лиц" на территории г. Боровичи установлен и введен в действие с 1 января 2015 года налог на имущество физических лиц. Уставлено, что налоговая база по налогу в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости. Установлены налоговые ставки по налогу.
Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402 (в настоящее время - Министерство инвестиционной политики Новгородской области) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, в который включен объект с кадастровым номером <...> (строка <...>).
Изложенное свидетельствует о том, что результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...> затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку принадлежащий ему объект недвижимости является объектом налогообложения по налогу на имущество.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Результаты определения государственной кадастровой стоимости объектов капитального строительства на территории Новгородской области утверждены постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете " Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 (<...>).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении объектов капитального строительства, сформированных по состоянию на 6 июля 2012 года.
Кадастровая стоимость принадлежащего Петрову И.С. объекта недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года утверждена вышеназванным Постановлением Администрации Новгородской области в размере <...> рублей <...> копеек (строка <...> раздела "Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Новгородской области" подраздела "Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации. Муниципальный район Боровичский).
Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером <...> были внесены в ГКН 22 июня 2012 года на основании сведений, поступивших из органа по государственному техническому учету (Новгородский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ отделение по городу Великий отделение по городу Великий Новгород). При этом органом в структуре сведений об указанном объекте недвижимости были переданы сведения о площади указанного объекта недвижимости в размере <...> кв.м.
Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей были внесены в ГКН 14 февраля 2013 года по состоянию на 06 июля 2012 года на основании результатов определения государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости" исходя из площади указанного объекта недвижимости в размере <...> кв.м.
11 июня 2013 года в ГКН были внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей по состоянию на 06 июля 2012 года в связи с выявлением и исправлением технической ошибки в сведениях ГКН в части исправления сведений о площади указанного объекта недвижимости с <...> кв.м на <...>.
Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В суд с настоящим административным иском Петров И.С. обратился 22 января 2020 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Новгородской области не утверждены, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости является действующей, суд считает возможным восстановить Петрову И.С. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства от 25 декабря 2019 года <...>, выполненного оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "<...>", рыночная стоимость указанного выше объекта недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года составляет <...> руб.
Выводы оценщика в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспариваются, оснований признавать их неправильными либо необоснованными у суда также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объекта недвижимости, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права Петрова И.С., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость вышеназванного объекта недвижимости подлежит установлению в размере рыночной, определенной вышеназванным отчетом.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.
Датой подачи Петровым И.С. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости следует считать дату обращения в суд 22 января 2020 года. В принятии к рассмотрению заявления Петров И.С. о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, поданного 28 января 2020 года, Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области уведомлением от 29 января 2020 года отказано в связи с истечением срока подачи заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Петров И.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости, назначение - нежилое, наименование - <...> с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 06 июля 2012 года в размере рыночной, равном <...> рублей.
Датой подачи Петров И.С. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...> считать дату обращения в Новгородский областной суд 22 января 2020 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 02 марта 2020 года.
Председательствующий И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка