Решение Новгородского областного суда от 25 февраля 2019 года №03а-41/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 03а-41/2019
25 февраля 2019 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя административного истца Сырых А.А. Лущикова В.А.,
представителя Министерства инвестиционной политики Новгородской области Рубановой М.О.,
представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сырых А.А. к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Сырых А.А. обратился в суд с административным иском к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование заявленных требований Сырых А.А. указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для корпусов промышленного и транспортного использования IV и V класса вредности, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>. Кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на <...> года определена в размере <...> копеек и значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 22 ноября 2018 года N <...>, выполненному оценщиком ООО "ЛНЭО "ГУДВИЛ", составляет на ту же дату <...> рублей, в связи с чем просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере, равном его рыночной.
Одновременно Сырых А.А. просил о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с указанным административным иском, в обоснование ссылаясь на невнесение в настоящее время в государственный кадастр недвижимости очередных результатов определения кадастровой стоимости.
Определением суда от 14 февраля 2019 года к участию в административном деле в качестве третьего административного ответчика привлечено Министерство инвестиционной политики Новгородской области (далее Министерство), в качестве заинтересованного лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение).
Сырых А.А., представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области и Администрации в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, предоставили письменные объяснения по существу заявленных административных исковых требований.
В письменном отзыве Управления Росреестра по Новгородской области содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и принятие решения на усмотрение суда.
В письменном отзыве Администрации на административный иск указано, что Администрация заявленные требования не признает, так как не является надлежащим ответчиком по заявленным административным исковым требованиям и не ставит под сомнение установленный размер кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Представители Министерства и Учреждения в судебном заседании поддержали представленные письменные отзывы на административный иск, при этом разрешение вопроса обоснованности заявленных требований по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере рыночной отнесли на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Сырых А.А., предъявленное к Управлению Росреестра по Новгородской области, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован главой 25 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (статья 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ).
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании установлено, что на основании договора N <...> купли-продажи имущества от <...> года, договора замены стороны в обязательстве от <...> года, заключенных между ОАО "Старорусская ПМК "Агроводдорстрой" и Сырых А.А., к последнему перешли права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для корпусов промышленного и транспортного использования IV и V класса вредности, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, ранее принадлежавшие ОАО "Старорусская ПМК "Агроводдорстрой" в рамках договора N <...> аренды земель в <...> от <...> года. Указанный договор предусматривал аренду названным обществом указанного выше земельного участка на период с <...> года по <...> года.
В соответствии условиями данного договора, размер арендной платы, подлежащей уплате арендатором, исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка. Договор аренды и соглашение об уступке права аренды прошли государственную регистрацию в установленном порядке.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость земельного участка затрагивает права заявителя.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3, которое было опубликовано в газете "Новгородские ведомости" от 14.08.2013 года N 7 (4143). Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных на 01 января 2012 года.
Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года N 468 с 01 января 2018 года Департамент переименован в Министерство инвестиционной политики Новгородской области (далее Министерство).
Земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на кадастровый учет <...> года и образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...>. В связи с этим его кадастровая стоимость в размере <...> копеек определена органом кадастрового учета путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта (в данном случае удельный показатель составил 859, 68 руб./кв.м), в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (пункт 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222).
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
С настоящим иском Сырых А.А. обратился в суд 21 января 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости земельного участка не проводилась.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, а также что срок пропущен Сырых А.А. незначительно, суд признает причины пропуска Сырых А.А. срока обращения в суд уважительными, а сам такой срок - подлежащим восстановлению, поскольку до принятия ФЗ N 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, которая в настоящее время отложена на неопределенный срок.
Как следует из отчета об оценке N <...>, выполненного ООО "Лаборатория независимой экспертизы и оценки "Гудвил" от 22 ноября 2018 года, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на <...> года составляет <...> рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы оценщика административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспариваются, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, согласуется с другими доказательствами по делу, отвечает требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Не доверять выводам, изложенным в отчете оценщика, у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы, объективны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у оценщика соответствующей специальности. Отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. При этом расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными, в отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить использованные оценщиком сведения. Отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в нем приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Данными о том, что рыночная стоимость земельного участка является иной, нежели установлено в отчете, суд не располагает, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы, результаты которой могли бы поставить под сомнение достоверность отчета оценщика и установленной в нем рыночной стоимости земельного участка, сторонами не заявлено.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его действительной рыночной стоимости, чем затрагиваются права Сырых А.А., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость указанного выше земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным отчетом оценщика.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Поскольку в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ сведения об изменении кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании вступившего в законную силу решения суда в силу прямого указания закона, возложения обязанности на Управление Росреестра по Новгородской области внести такие сведения не требуется.
Поскольку Сырых А.А. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше земельного участка не обращался, датой подачи им заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату его обращения в суд 21 января 2019 года.
Вместе с тем, административное исковое заявление Сырых А.А. к Администрации, Министерству не подлежит удовлетворению, поскольку с учетом разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", оно предъявлено к ненадлежащим административным ответчикам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Сырых А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для корпусов промышленного и транспортного использования IV и V класса вредности, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>.<...>, по состоянию на <...> года, в размере рыночной, равном <...> рублей.
Датой подачи Сырых А.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в суд 21 января 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
В удовлетворении административных исковых требований Сырых А.А. к Администрации Старорусского муниципального района, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 04 марта 2019 года.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2019 года.
Судья: И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка