Решение Новгородского областного суда от 08 апреля 2019 года №03а-39/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2019 года Дело N 03а-39/2019
08 апреля 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя административного истца В. Фокина О.Г.,
представителя административного ответчика Министерства инвестиционной политики Новгородской области Рубановой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование заявленных требований В. указала, что является арендатором земельного участка с долей в праве аренды 0,25 с кадастровым номером <...>, общей площадью 2700 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 3451113 рублей и значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от 24 декабря 2018 года N <...>, выполненному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "ЛП КОНСАЛТ", составляет на ту же дату 1010000 рублей. Поскольку установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает ее обязанности по уплате арендной платы, В. просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, равном 1010000 рублей, по состоянию на <...>.
Также В. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.
Определением судьи от 07 февраля 2019 года к участию в административном деле привлечены в качестве второго административного ответчика Министерство инвестиционной политики Новгородской области, в качестве заинтересованных лиц - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение), Администрация Великого Новгорода, Общество с ограниченной ответственностью "Г" (далее ООО "Г"), Н., К.
В., представители административного ответчика Управления Росреестра по Новгородской области, заинтересованных лиц Администрации Великого Новгорода, Учреждения, ООО "Г", заинтересованные лица Н., К. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители Управления Росреестра по Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, Учреждения просили рассмотреть дело в их отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административного истца В. Фокин О.Г. административный иск поддержал по указанным выше мотивам.
Представитель административного ответчика Министерства инвестиционной политики Новгородской области Рубанова М.О. в судебном заседании административный иск не признала по тем мотивам, что В. пропущен срок для обращения в суд с данным административным иском.
В представленных в суд в письменной форме возражениях относительно административного иска представитель Управления Росреестра по Новгородской области, не признавая административный иск, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнес на усмотрение суда.
В представленных письменных объяснениях на административный иск представители Администрации Великого Новгорода, Учреждения разрешение вопроса обоснованности административного иска также отнесли на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что земельный участок, с кадастровым номером <...>, общей площадью 2700 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, расположенный по адресу: <...>, передан В., ООО "Г", Н., К. в общее пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (по 0,25 доли в праве аренды каждому) сроком по 05 сентября 2022 года на основании приказа Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 06 сентября 2017 года N <...> и договора N <...> общего пользования неделимым земельным участком, находящимся в государственной собственности, на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, от 06 сентября 2017 года.
Право аренды на долю в праве на земельный участок зарегистрировано за В. в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) 28 октября 2017 года.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной стоимости.
Как следует из указанного выше договора, расчет арендной платы за земельный участок осуществляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, учитывая порядок расчета арендной платы, несоответствие внесенной в ЕГРН (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права арендатора данного земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (после переименования Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.
Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года утверждена вышеуказанным постановлением Департамента в размере 3451113 рубля.
Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка были внесены в ЕГРН 28 августа 2013 года.
В суд с настоящим административным иском В. обратилась 27 декабря 2018 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков Новгородской области не утверждены, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка является действующей, суд считает возможным восстановить В. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 24 декабря 2018 года <...>, выполненного оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "ЛП КОНСАЛТ", рыночная стоимость указанного выше земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 1010000 рублей.
Выводы оценщика в названном отчете представителями административных ответчиков и заинтересованными лицами не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанного выше объекта оценки, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права В., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ею требований, а потому кадастровая стоимость указанного выше земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным отчетом.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.
Поскольку В. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка не обращалась, датой подачи ею заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату ее обращения в суд 27 декабря 2018 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, площадью 2700 кв. м, расположенного по адресу <...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равном 1010000 рублей.
Датой подачи В. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в суд 27 декабря 2018 года
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 15 апреля 2019 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка