Решение Новгородского областного суда от 25 декабря 2017 года №03А-39/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 03А-39/2017
Именем Российской Федерации
25 декабря 2017 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретарях Горбачёвой А.В., Ивановой М.С.,
с участием прокуроров Сидоровой С.А., Смирновой М.В.,
представителя административного истца Сергеевой О.С. Бородулина А.В.,
представителя административных ответчиков Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, Администрации Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области Долотовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергеевой О.С. к Совету депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, Администрации Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области о признании не действующими в части Генерального плана муниципального образования "Железковское сельское поселение", утвержденного решением Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 20 декабря 2012 года N 99, в редакции решения Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 18 июля 2014 года N 152, Правил землепользования и застройки Железковского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 12 октября 2009 года N 124, в редакции решений Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 25 января 2013 года N 101, от 29 декабря 2016 года N 69,
установил:
Решением Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области (далее Совет депутатов поселения, Совет) от 12 октября 2009 года N 124 утверждены Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения (далее Правила землепользования и застройки поселения).
Данные Правила действуют в редакции решений Совета депутатов поселения от 25 января 2013 года N 101, от 29 декабря 2016 года N 69, опубликованных в приложении к газете "Красная искра" - "Официальный вестник" от 31 января 2013 года N 5, в газете "Официальный вестник Железковского сельского поселения" от 30 декабря 2016 года N 27, соответственно.
В части II Правил "Карта градостроительного зонирования поселения" в ныне действующей редакции, представляющей собой графический материал, устанавливающий границы территориальных зон и границы зон с особыми условиями использования территории поселения, в части территории населенного пункта деревня Скреплёва Горушка отображена санитарно-защитная зона.
Решением Совета депутатов поселения от 20 декабря 2012 года N 99 утвержден Генеральный план муниципального образования "Железковское сельское поселение" (далее Генеральный план поселения), который официально опубликован в приложении к газете "Красная искра" - "Официальный вестник" от 27 декабря 2012 года N 47.
Данный Генеральный план действует в редакции решения Совета депутатов от 18 июля 2014 года N 152, опубликованного в приложении к газете "Красная искра" - "Официальный вестник" от 14 августа 2014 года N 33.
На "Карте Генерального плана. Населенные пункты деревня Скреплёва Горушка, деревня Плавково, деревня Круппа", "Карте зон с особыми условиями использования территорий Железковского сельского поселения", содержащихся в графических материалах Генерального плана в действующей редакции, в части территории деревни Скреплёва Горушка отображена санитарно-защитная зона.
Сергеева О.С., получившая отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером <...>, находящемся по адресу <...>, в связи с расположением данного участка в сфере действия санитарно-защитной зоны, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов поселения, уточненным и дополненным в ходе судебного разбирательства, о признании не действующими вышеназванных положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки поселения в части отображения санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает данный земельный участок.
В обоснование заявленных требований Сергеева О.С. указала на несоответствие оспариваемых норм пункту 4 статьи 1, статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктам 1.2, 2.1, 2.2, 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, статьям 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и накладывают ограничения на эксплуатацию приобретенного земельного участка, препятствуя ей реализовать право на строительство индивидуального жилого дома. Полагает, что в части отображения санитарно-защитной зоны оспариваемые нормативные акты приняты административным ответчиком с нарушением компетенции и в отсутствие предусмотренных для этого оснований.
Определениями суда от 13 сентября 2017 года, от 29 сентября 2017 года к участию в административном деле привлечены для дачи заключения прокурор, в качестве второго административного ответчика - Администрация Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области (далее Администрация поселения), в качестве заинтересованного лица - Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района).
В судебном заседании, назначенном на 30 ноября 2017 года, объявлялся перерыв до 18 декабря 2017 года, до 25 декабря 2017 года.
В судебное заседание административный истец Сергеева О.С., представители заинтересованных лиц Администрации района, общества с ограниченной ответственностью "АгроЭкоПродукт" (далее ООО "АгроЭкоПродукт", Общество) не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявивших участников процесса.
Представитель административного истца Сергеевой О.С. Бородулин А.В. в судебном заседании административный иск поддержал по указанным выше мотивам.
Представитель административных ответчиков Совета депутатов поселения, Администрации поселения Долотова Т.А. в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что спорная санитарно-защитная зона в размере 300 метров была установлена задолго до принятия Советом депутатов поселения решений об утверждении Правил землепользования и застройки и Генерального плана в связи с нахождением в границах населенного пункта деревни Скреплёва Горушка фермы и была отображена на картографических материалах Правил землепользования и застройки Плавковского сельского поселения, вошедшего впоследствии в состав территории Железковского сельского поселения; необходимость сохранения данной санитарно-защитной зоны вызвана нахождением там используемой по назначению молочно-товарной фермы, здание которой принадлежит ООО "АгроЭкоПродукт", основным видом деятельности которого является животноводство. Отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки поселения данной санитарно-защитной зоны определено требованиями действующего законодательства и является обязательным. При принятии оспариваемых в части нормативных правовых актов Совет действовал в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки поселения не вступают в противоречие с какими-либо федеральными законами либо другими нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и направлены на защиту прав, свобод и законных интересов лиц, проживающих на территории деревни Скреплёва Горушка в связи с возможным оказываемым воздействием на среду обитания и здоровье человека.
В представленных письменных объяснениях на административный иск представитель Администрации района считал его необоснованным.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск Сергеевой О.С. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В силу пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-Ф3).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).
В судебном заседании установлено, что муниципальное образование "Железковское сельское поселение" является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав муниципального образования "Боровичский муниципальный район", расположенного на территории Новгородской области.
В настоящее время в состав территории Железковского сельского поселения входят, в том числе, земли следующих населенных пунктов: деревня Железково, деревня Круппа, деревня Плавково, деревня Скреплёва Горушка (статьи 1, 2 Устава Железковского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов поселения от 17 февраля 2015 года N 175 (далее Устав поселения), часть 4 статьи 3 Областного закона Новгородской области от 22 декабря 2004 года N 373-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Боровичского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений", статья 1 Областного закона Новгородской области от 30 марта 2010 года N 715-ОЗ
"О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Боровичского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы").
В соответствии с указанными выше законами в 2010 году муниципальные образования, входящие в состав территории района, Железковское сельское поселение, Плавковское сельское поселение и Реченское сельское поселение были преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Железковское сельское поселение с определением административного центра в деревне Железково.
Согласно статьям 24, 30, 31 Устава поселения Совет поселения является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относится утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки.
Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений регламентирована статьями 24, 25 и 28 ГрК РФ, предусматривающими: принятие главой местной администрации поселения решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта и реализации генерального плана; официальную публикацию сообщения о принятии такого решения; согласование проекта генерального плана с уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку; проведение комиссией публичных слушаний по проекту; внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Статьями 31 - 35 ГрК РФ установлена процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений, которая включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).
Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Генеральный план и правила землепользования и застройки поселения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети "Интернет" (часть 13 статьи 24 ГрК РФ, части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).
Согласно статье 34 Устава поселения, принятого решением Совета депутатов поселения от 20 декабря 2010 года, в редакции, действовавшей на момент утверждения Правил землепользования и застройки поселения и внесения в них изменений от 25 января 2013 года, а также Генерального плана поселения и внесения в него 18 июля 2014 года изменений, статье 34 Устава поселения, принятого решением Совета депутатов от 17 февраля 2015 года, в редакции, действовавшей на момент внесения 29 декабря 2016 года изменений в Правила землепользования и застройки поселения решения Совета депутатов поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимались большинством голосов от установленной численности депутатов Совета.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в бюллетене "Официальный вестник Железковского сельского поселения" (статьи 7, 7.1 Устава поселения).
Из объяснений представителя административных ответчиков и письменных материалов дела установлено, что этапы процедуры подготовки проекта Правил землепользования и застройки и Генерального плана поселения, проектов вносимых в них изменений и их утверждения соблюдены. Данные муниципальные правовые акты опубликованы в приложении к газете "Красная искра" - "Официальный вестник" и газете "Официальный вестник Железковского сельского поселения", соответственно, а также размещены на официальном сайте Администрации поселения в сети "Интернет".
Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, правил введения их в действие, в том числе порядка их официального опубликования и вступления в силу, и по этим основаниям не оспариваются.
Как установлено в судебном заседании, Сергеевой О.С. на праве собственности на основании договора купли-продажи от <...> года принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> года.
Постановлением Администрации района от <...> 2016 года N <...> утвержден градостроительный план данного земельного участка, в разделе 2 "Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства" которого указано, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки поселения, утвержденных Решением Совета депутатов поселения от 12 октября 2009 года N 124.
Из прилагаемого к градостроительному плану земельного участка чертежа и ситуационного плана следует, что на земельном участке отсутствуют места допустимого размещения объекта капитального строительства, утвержденный градостроительный план не содержит какого-либо изображения места размещения жилой постройки, исполненного в виде геометрической фигуры с ограниченными контурами.
<...> 2016 года Сергеева О.С. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив к нему градостроительный план и схему планировочной организации.
Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации района от 11 февраля 2016 года Сергеевой О.С. отказано в выдаче такого разрешения по тем основаниям, что данный земельный участок расположен в зоне Ж.1 - зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами в сфере действия санитарно-защитной зоны, а согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 14 февраля 2017 года, отмененным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 24 мая 2017 года, принятыми по делу N 2а-231/2017, в удовлетворении административного иска Сергеевой О.С. к Администрации района о признании указанного выше решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным, обязании выдать разрешение на строительство отказано.
В судебном заседании также установлено, что указанный выше земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны молочной фермы, здание которой принадлежит ООО "АгроЭкоПродукт".
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 сентября 2017 года ООО "АгроЭкоПродукт" зарегистрировано в качестве юридического лица 01 августа 2011 года, основным видом его деятельности является животноводство.
Проверяя Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 3, пункта 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ в состав положения о территориальном планировании, содержащегося в генеральном плане поселения, должны включаться характеристики зон с особыми условиями использования территорий (в том числе санитарно-защитных зон (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ)).
В соответствии с пунктами 4, 5 части 7, пунктом 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана поселения должны содержать карты, отображающие зоны с особыми условиями использования территорий, а в текстовом формате - характеристики зон с особыми условиями территорий в случаях, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения.
Пункт 2 части 2 и часть 5 статьи 30 ГрК РФ предусматривают, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (границы данных зон могут отображаться на отдельных картах).
В случае, если земельный участок расположен на территории зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью условий и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), часть 5 статьи 36 ГрК РФ, пункт 7.2 раздела 1 Генерального плана поселения, часть 11 статьи 8 Правил землепользования и застройки поселения).
Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ определено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся и санитарно-защитные зоны.
Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пункту 3 статьи 42, пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее Санитарные правила).
Санитарные правила определяют, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с разделом VII и приложениями 1 - 6 к данным Санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Ориентировочный размер санитарно-защитных зон объектов, в пределах которых размещение жилой застройки не допускается, определен разделом VII СанПин для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств и составляет: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны; оценки риска здоровью населения), для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух).
Согласно разделу 7.1.11 Санитарных правил фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций) относятся к Ш классу опасности с санитарно-защитной зоной 300 метров.
Пунктами 4.5 и 4.6 Санитарных правил предусмотрено, что размер санитарно-защитной зоны для определенного объекта может быть уменьшен или увеличен на основании натурных исследований.
Таким образом, из нормативных предписаний приведенных выше положений следует, что установление, изменение размеров санитарно-защитных зон относится к компетенции соответствующих органов государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора.
При этом Федеральный закон N 131-ФЗ и Федеральный закон N 52 не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Между тем, как установлено в судебном заседании, санитарно-защитная зона в месте расположения земельного участка с кадастровым номером <...> в указанном выше порядке не установлена.
Из объяснений представителя административных ответчиков в судебном заседании следует, что спорная санитарно-защитная зона в размере 300 метров была установлена задолго до принятия Советом депутатов поселения решений об утверждении Правил землепользования и застройки и Генерального плана в связи с нахождением в границах населенного пункта деревни Скреплёва Горушка фермы и была отображена на картографических материалах Правил землепользования и застройки Плавковского сельского поселения, вошедшего впоследствии в состав территории Железковского сельского поселения; необходимость сохранения данной санитарно-защитной зоны и отображение ее в Правилах землепользования и застройки и Генерального плана Железковского сельского поселения вызваны нахождением там используемой по назначению молочно-товарной фермы ООО "АгроЭкоПродукт", осуществляющего деятельность - животноводство и относящегося к Ш классу опасности в связи с наличием менее 1200 голов крупного рогатого скота.
Из сообщения представленного в суд в ходе рассмотрения дела N 2а-231\17 разработчика проектов Генерального плана поселения, изменений в него и изменений в Правила землепользования и застройки поселения Общества с ограниченной ответственностью "ГрафИнфо" от 07 февраля 2017 года следует, что разработанная градостроительная документация (Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения) выполнялись с учетом ранее выполненной и утвержденной градостроительной документации, а именно Правил землепользования и застройки Плавковского сельского поселения, в которых в части деревни Скреплёва Горушка в границах населенного пункта была отображена ферма, от которой и была установлена санитарно-защитная зона. При подготовке проекта изменений в Генеральный план в 2011-2012 годах территория, на которой находилась ферма, была исключена из границ населенного пункта, но санитарно-защитная зона от указанного объекта сохранена с учетом возможного оказываемого воздействия на среду обитания и здоровье человека (том 1, л.д. 182).
Из сообщения ООО "АгроЭкоПродукт", также представленного в ходе рассмотрения дела N 2а-231\17, следует, что санитарно-защитная зона (молочной фермы в деревне Скреплёва Горушка) не устанавливалась, деятельность Общества не оказывает влияния на среду обитания и здоровье человека, поскольку Общество не является предприятием 1-Ш класса опасности и не обязано устанавливать санитарно-защитную зону (том 1, л.д. 185).
В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 09 октября 2017 года N <...>, поступившим на запрос суда, следует, что по адресу Новгородская область, Боровичский район, деревня Скреплёва Горушка зарегистрировано, в том числе ООО "АгроЭкоПродукт", санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для указанного объекта не выдавалось. Для определения вредного и негативного воздействия на среду обитания необходимо проведение лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованной в установленном порядке лаборатории.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что при утверждении Правил землепользования и застройки и Генерального плана поселения Совет депутатов поселения вышел за пределы компетенции в части установления спорной санитарно-защитной зоны, а, следовательно, указанные нормативные правовые акты в этой части приняты в нарушение действующего федерального законодательства.
Доводы представителей административных ответчиков и заинтересованного лица Администрации района о том, что права административного истца оспариваемыми в части нормативными правовыми актами не нарушаются, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения права на землю по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Согласно пункту 5.1 Санитарных правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Таким образом, указанные нормативные правовые акты поселения в части установления санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает земельный участок Сергеевой О.С., нарушают ее право собственника на возведение на данном участке индивидуального жилого дома.
Не могут быть приняты судом во внимание и доводы представителей административных ответчиков и Администрации района о том, что спорная санитарно-защитная зона в размере 300 метров была установлена задолго до принятия Советом депутатов поселения решений об утверждении Правил землепользования и застройки и Генерального плана в связи с нахождением в границах населенного пункта деревни Скреплёва Горушка фермы и была отображена на картографических материалах Правил землепользования и застройки Плавковского сельского поселения, вошедшего впоследствии в состав территории Железковского сельского поселения, поскольку доказательств, подтверждающих соблюдение вышеназванных положений закона при отображении в картографических материалах Правил землепользования и застройки Плавковского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Плавковского сельского поселения от 20 октября 2009 года, данной санитарно-защитной зоны, в материалы дела также не представлено.
Материалы по передаче земель в ведение Плавковского сельского совета 1991 года, представленные административными ответчиками, каких-либо сведений о санитарно-защитных зонах не содержат.
Более того, следует согласиться с позицией представителя административного истца о том, что, издавая нормативные правовые акты и устанавливая санитарно-защитную зону, Совет депутатов Железковского сельского поселения должен был проверить правомерность установления (отображения) данной зоны в нормативных правовых актах правопредшественника.
Являются несостоятельными и доводы представителей административных ответчиков и Администрации района о том, что Санитарные правила распространяют свое действие на вновь строящиеся и реконструируемые объекты и производства, так как регулируют порядок установления санитарно-защитных зон вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, но не существующих, к которым относится ООО "АгроЭкоПродукт".
В силу пунктов 1.2, 1.5 Санитарных правил их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 3.1 Санитарных правил проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания не действующими Генерального плана поселения в части установления "Картой Генерального плана. Населенные пункты деревня Скреплёва Горушка, деревня Плавково, деревня Круппа", "Картой зон с особыми условиями использования территорий Железковского сельского поселения" санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает земельный участок с кадастровым номером <...>, а также Правил землепользования и застройки поселения в части установления частью II "Карта градостроительного зонирования поселения" в части территории населенного пункта деревня Скреплёва Горушка санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает данный земельный участок.
В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку из письменных материалов дела следует, что оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки поселения до принятия судом решения применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, суд считает, что указанные нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании - газете "Официальный вестник Железковского сельского поселения".
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу Сергеевой О.С. подлежат взысканию понесенные ею при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. В связи с тем, что Совет депутатов поселения не является юридическим лицом и не обладает правоспособностью юридического лица, данные расходы подлежат взысканию с Администрации поселения.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей в соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ следует отнести за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Сергеевой О.С. к Совету депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, Администрации Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области о признании не действующими в части Генерального плана муниципального образования "Железковское сельское поселение", утвержденного решением Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 20 декабря 2012 года N 99, в редакции решения Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 18 июля 2014 года N 152, Правил землепользования и застройки Железковского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 12 октября 2009 года N 124, в редакции решений Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 25 января 2013 года N 101, от 29 декабря 2016 года N 69, удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования "Железковское сельское поселение", утвержденный решением Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 20 декабря 2012 года N 99, в редакции решения Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 18 июля 2014 года N 152, в части установления "Картой Генерального плана. Населенные пункты деревня Скреплёва Горушка, деревня Плавково, деревня Круппа", "Картой зон с особыми условиями использования территорий Железковского сельского поселения" санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу <...>.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 12 октября 2009 года N 124, в редакции решений Совета депутатов Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 25 января 2013 года N 101, от 29 декабря 2016 года N 69, в части установления частью II "Карта градостроительного зонирования поселения" в части территории населенного пункта деревня Скреплёва Горушка санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу <...>.
Взыскать с Администрации Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области в пользу Сергеевой О.С. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей отнести за счет средств местного бюджета.
Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании - газете "Официальный вестник Железковского сельского поселения".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 09 февраля 2018 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка