Решение Новгородского областного суда от 17 января 2019 года №03а-37/2018, 03а-4/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 03а-4/2019
17 января 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Алькор" Фокина О.Г.,
представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Алькор" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Алькор" (далее Общество) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что является арендатором двух земельных участков: с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>; с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>. В рамках заключенных Обществом договоров аренды земельных участков последнему начисляется арендная плата в зависимости от размера кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 29 ноября 2013 года составляет 2529415 рублей 45 копеек, земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2012 года составляет 3490663 рубля 96 копеек и значительно превышает их рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 28 марта 2018 года N <...>, выполненному оценщиком индивидуальным предпринимателем Ф., составляет на те же даты: земельного участка с кадастровым номером <...> - 520000 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> - 740000 рублей. Поскольку установленная кадастровая стоимость этих земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость и нарушает права Общества, Общество просило установить кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, определенной названным выше отчетом.
Определением судьи от 11 октября 2018 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение), Администрация Великого Новгорода.
В судебном заседании представитель административного истца Общества Фокин О.Г. заявленные требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 29 ноября 2013 года в размере 1442477 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2012 года в размере 1919708 рублей в соответствии с заключением судебной экспертизы, уточненные требования поддержал по указанным выше мотивам.
Представитель заинтересованного лица Учреждения Зобенкова И.Е. в судебном заседании разрешение вопроса обоснованности заявленных требований по установлению кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной отнесла на усмотрение суда.
Представители административных ответчиков Министерства, Управления Росреестра по Новгородской области, заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В представленных в суд в письменной форме возражениях относительно административного иска представители Министерства, Управления Росреестра по Новгородской области, не признавая административный иск, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.
В представленном письменном отзыве на административный иск представитель Администрации Великого Новгорода, не оспаривая право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнес на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, учитывая порядок определения арендной платы, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права арендатора данного земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет земельных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Согласно статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что 05 мая 2012 года между Администрацией Великого Новгорода (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>.
29 июня 2015 года между Администрацией Великого Новгорода (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Договоры аренды земельных участков прошли государственную регистрацию в установленном порядке.
Указанными договорами предусмотрено, что размер арендной платы, подлежащей уплате арендатором, исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.
Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года N 468 с 01 января 2018 года Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области переименован в Министерство инвестиционной политики Новгородской области.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет: с кадастровым номером <...> - 05 июля 2005 года, с кадастровым номером <...> - 24 мая 2006 года.
29 ноября 2013 года Учреждением на основании заявления Администрации Великого Новгорода в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об уточненной площади с <...> кв. м на <...> кв. м. и местоположении границы земельного участка с кадастровым номером <...>.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2012 года утверждена вышеназванным постановлением Департамента (приложение N 1 к постановлению от 01 августа 2013 года N 3) в размере 3490663 рубля 96 копеек.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 29 ноября 2013 года (на дату внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об уточненной площади земельного участка) была определена Учреждением на основании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Департамента от 01 августа 2013 года N 3, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1145рублей 05 копеек за кв. м и составила 2529415 рублей 45 копеек.
Между тем, как следует из заключения эксперта <...> от 27 ноября 2018 года N <...>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 29 ноября 2013 года составляет 1442477 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2012 года составляет 1919708 рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы эксперта в заключении лицами, участвующими в деле, не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку заключение составлено специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение эксперта согласуется с другими доказательствами по делу, соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в том числе его статьям 8, 25, а также требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, в нем экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельных участков, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости этих объектов недвижимости, им проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость данных объектов.
Также судом установлено, что 22 мая 2018 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости указанных выше земельных участков, однако решениями комиссии от 08 июня 2018 года NN <...>, <...> заявления Общества были отклонены.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названных выше земельных участков их рыночной стоимости, чем нарушаются права Общества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере их рыночной, определенной вышеназванным заключением эксперта.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 22 мая 2018 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Алькор" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 29 ноября 2013 года в размере рыночной, равном 1442477 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равном 1919708 рублей.
Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью "Алькор" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 22 мая 2018 года
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 22 января 2019 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка