Определение Новгородского областного суда от 23 ноября 2017 года №03а-37/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 03а-37/2017
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 ноября 2017 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
с участием прокурора Смирновой М.В.,
представителя административного истца Ершова А.А. Мельникова А.В.,
представителя административных ответчиков Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Совета депутатов Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области Козлова А.А.,
представителя заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области Васильевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ершова А.А. к Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Совету депутатов Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области об оспаривании в части Правил землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 29 декабря 2012 года N 42, с изменениями от 30 июля 2014 года N 25, от 30 сентября 2014 года N 28,
установил:
Ершов А.А. обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области (далее Администрация поселения) о признании Правил землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 29 декабря 2012 года N 42, с изменениями от 30 июля 2014 года N 25, от 30 сентября 2014 года N 28 (далее Правила), недействующими в части включения земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу <...>, в границы санитарно-защитной зоны свинокомплекса Общества с ограниченной ответственностью "Новсвин" (далее ООО "Новсвин").
В обоснование заявленных требований Ершов А.А. указал, что он является собственником указанного выше земельного участка, имеющего разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства". Желая возвести на данном земельном участке жилой дом он 27 октября 2014 года обратился в Администрацию Новгородского муниципального района (далее Администрация района) с заявлением о подготовке и выдаче ему градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Градостроительный план земельного участка ему был предоставлен, однако в согласовании размещения на нем индивидуального жилого дома отказано в связи с нахождением его в границах названной выше санитарно-защитной зоны на основании Правил, в которых на Карте градостроительного зонирования деревни Ермолино его участок включен в границы санитарно-защитной зоны. Оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", статьи 34, пункта 3 статьи 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.2, 2.3 СанПин 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в отсутствие проекта обоснования санитарно-защитной зоны и обоснованного расчета размера такой зоны.
Определениями судьи от 11 сентября 2017 года, от 21 сентября 2017 года к участию в административном деле привлечены в качестве второго административного ответчика Совет депутатов Ермолинского сельского поселения (далее Совет депутатов поселения), в качестве заинтересованного лица - Администрация района.
В судебное заседание административный истец Ершов А.А., представитель заинтересованного лица ООО "Новсвин" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В судебном заседании по инициативе суда на разрешение поставлен вопрос о прекращении производства по административному делу.
Заслушав мнения представителя административного истца Ершова А.А. Мельникова А.В., представителя административных ответчиков Администрации поселения, Совета депутатов поселения Козлова А.А., представителя заинтересованного лица Администрации района Васильевой О.А., не возражавших против прекращения производства по административному делу, заслушав заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей производство по делу подлежащим прекращению, суд считает, что производство по административному делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Главой 21 КАС РФ "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" установлено, что предметом судебного оспаривания могут быть действующие нормативные правовые акты, которые нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, гражданина или организации.
В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Как следует из материалов дела, Решением Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 29 декабря 2012 года N 42 были утверждены Правила землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения.
Впоследствии Решениями Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 30 июля 2014 года N 25, от 30 сентября 2014 года N 28 в указанные Правила были внесены изменения.
Областным законом Новгородской области от 01 апреля 2014 года N 533-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Новгородского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы" Ермолинское, Сырковское и Григоровское поселения, входящие в состав территории Новгородского муниципального района, преобразованы путем объединения в Ермолинское сельское поселение.
С 01 января 2015 года в связи с внесением Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ изменений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы об утверждении правил землепользования и застройки сельских поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Решением Думы Новгородского муниципального района от 21 декабря 2016 года N 165 "Об утверждении правил землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения" утверждены Правила землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения.
Этим же Решением Решения Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 29 декабря 2012 года N 42, от 30 июля 2014 года N 25, от 30 сентября 2014 года N 28 признаны утратившими силу.
Решение Думы Новгородского муниципального района от 21 декабря 2016 года N 165 "Об утверждении правил землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения" опубликовано в периодическом печатном издании Новгородского муниципального района "Официальный вестник Новгородского муниципального района" 29 декабря 2016 года N 60 (102) и вступило в силу с момента его опубликования.
Таким образом, административным истцом, обратившимся в суд с настоящим административным иском 14 августа 2017 года, фактически оспаривается недействующий нормативный правовой акт.
В соответствии с частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, производство по административному делу по административному исковому заявлению Ершова А.А. подлежит прекращению.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Ершову А.А. подлежит возврату уплаченная им при подаче административного искового заявления согласно чеку-ордеру от <...> года государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь частью 2 статьи 194, статьями 195, 198, 199, 202, 203, пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, суд
определил:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Ершова А.А. к Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Совету депутатов Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области об оспаривании в части Правил землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 29 декабря 2012 года N 42, с изменениями от 30 июля 2014 года N 25, от 30 сентября 2014 года N 28, прекратить.
Разъяснить Ершову А.А., что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Возвратить Ершову А.А. уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от <...> 2017 года.
На определение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана частная жалоба, а прокурором - принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение 15 дней со дня вынесения.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка