Решение Новгородского областного суда от 04 сентября 2017 года №03а-36/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2017 года Дело N 03а-36/2017
 
Именем Российской Федерации
04 сентября 2017 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Горбачёвой А.В.,
с участием прокурора Смирновой М.В.,
представителя административного истца зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Новгородской области Морозова А.Ю. Ермолаевой О.А.,
представителей административного ответчика Избирательной комиссии Новгородской области Малыгиной Т.В., Ефремовой Н.В.,
представителя административного ответчика зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Новгородской области Никитина А.С. Ковалёва А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Новгородской области Морозова А.Ю. к Избирательной комиссии Новгородской области, зарегистрированному кандидату на должность Губернатора Новгородской области Никитину А.С. об отмене регистрации кандидата на должность Губернатора Новгородской области Никитина А.С.,
у с т а н о в и л:
Постановлением Новгородской областной Думы от 09 июня 2017 года № 251-ОД «О назначении выборов Губернатора Новгородской области» на 10 сентября 2017 года назначены досрочные выборы Губернатора Новгородской области.
Избирательной комиссией, проводящей и организующей указанные выборы, является Избирательная комиссия Новгородской области.
Морозов А.Ю., зарегистрированный кандидатом на должность Губернатора Новгородской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Новгородской области об отмене регистрации кандидата на должность Губернатора Новгородской области Никитина А.С., ссылаясь на неоднократное использование последним, являющимся одновременно исполняющим обязанности Губернатора Новгородской области, преимуществ своего должностного (служебного) положения в период избирательной кампании, выразившемся в доступе к государственным средствам массовой информации в целях ведения предвыборной агитации, при том, что иным кандидатам для этих целей не предоставлялся такой же доступ, в обнародовании в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, неоднократном распространении от своего имени поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда, что в силу подпункта «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены регистрации кандидата.
Так, в ряде распространяемых на территории Новгородской области печатных изданий, являющихся государственными периодическими печатными изданиями и финансируемых из средств областного бюджета (газеты «Заря» № 34 (9886) за 1 сентября 2017 года, «Приильменская правда» № 34 (5839) за 1 сентября 2017 года, «Родина» № 34 (8564) за 31 августа 2017 года, «Новая жизнь» № 34 (11353) за 1 сентября 2017 года, «Новгородские ведомости» № 9 (4661) за 30 августа 2017 года, «Вперед» № 34 (8546) за 1 сентября 2017 года, «Новгород» № 34 (75) ( 1562) за 31 августа 2017 года, «Шимские вести» № 34 (7296) за 1 сентября 2017 года, «Малая Вишера» № 34 (15022) за 1 сентября 2017 года) опубликовано поздравление жителей Новгородской области с Днем знаний, подписанное временно исполняющим обязанности Губернатора Новгородской области Никитиным А.С., которое не оплачено за счет средств избирательного фонда. Аналогичное поздравление с Днем знаний от имени указанного лица было размещено и пресс-центром Правительства Новгородской области на официальном сайте в сети Интернет novreg.ru, а также размещено самим Никитиным А.С. на его странице в социальной сети «ВКонтакте» по адресу: https://m.vk.com/nikitinandrey2017. От имени данного лица на официальном сайте Правительства Новгородской области были размещены поздравления жителей Новгородской области и жителей Усть-Цильма Республики Коми с иными праздниками. Размещение названных поздравлений было оплачено за счет средств бюджета Новгородской области, осуществлялось именно в связи с должностным положением Никитина А.С. и не могло бы иметь место в случае отсутствия у него соответствующего статуса, а, следовательно, целью данных действий являлось привлечение внимания к Никитину А.С. и формирование его положительного образа у жителей региона.
Кроме того, в газете «Заря» на первой полосе размещено фото Никитина А.С. и фрагмент его выступления на областном педагогическом форуме», в газете «Приильменская правда» на четвертой странице опубликованы материалы о встрече указанного лица с заместителем губернатора Новгородской области Александром Дроновым, в газете «Родина» на четвертой и пятой страницах опубликован отчет о проделанной работе Никитина А.С., в газете «Новая жизнь» на шестой странице содержится отчет о встрече указанного лица с населением Хвойнинского района, в газете «Вперед» опубликованы ответы временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. на вопросы, поступившие от жителей районов на «Прямой линии», проходившей 06 июня 2017 года. Считает данные факты нарушением равенства прав кандидатов с учетом того, что Никитин А.С. является исполняющим обязанности главы региона, государственные средства массовой информации распространяют сведения о нем на иных условиях, то есть ему обеспечен приоритетный доступ к государственным периодическим печатным изданиям, при этом для иных кандидатов на должность Губернатора Новгородской области разместить информационный материал о себе на первой полосе какой-либо из вышеуказанных газет невозможно ни на безвозмездной основе, ни за счет средств избирательного фонда.
Определением судьи от 01 сентября 2017 года к участию в административном деле привлечен прокурор для дачи заключения по делу.
Определением судьи от 04 сентября 2017 года зарегистрированный кандидат на должность Губернатора Новгородской области Никитин А.С. освобожден от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечен к участию в деле в качестве второго административного ответчика.
Административный истец зарегистрированный кандидат на должность Губернатора Новгородской области Морозов А.Ю., административный ответчик зарегистрированный кандидат на должность Губернатора Новгородской области Никитин А.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца Морозова А.Ю. Ермолаева О.А. в судебном заседании административный иск поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных объяснениях.
Представители административного ответчика Избирательной комиссии Новгородской области Малыгина Т.В., Ефремова Н.В. в судебном заседании административный иск не признали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях относительно административного иска.
Представитель административного ответчика Никитина А.С. Ковалёв А.В. в судебном заседании административный иск не признал по мотивам, указанным в письменных объяснениях на иск.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В судебном заседании установлено, что Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 28 июля 2017 года 18/1-6 Никитин А.С., выдвинутый избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом на должность Губернатора Новгородской области.
Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 28 июля 2017 года № 18/3-6 кандидатом на ту же выборную должность зарегистрирован Морозов А.Ю., выдвинутый избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».
Таким образом, Морозов А.Ю. является лицом, имеющим право обратиться в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата Никитина А.С., зарегистрированного по тому же избирательному округу.
Согласно части 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
Следовательно, Морозовым А.Ю., обратившимся в суд с настоящим иском 01 сентября 2017 года, предусмотренный указанной нормой процессуальный срок не пропущен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Аналогичные положения предусмотрены статьей 35 Областного закона Новгородской области от 30 мая 2012 года № 75-ОЗ «О выборах Губернатора Новгородской области» (далее Областной закон № 75-ОЗ).
Подпунктами «е», «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ перечислены ограничения, несоблюдение которых признается использованием преимуществ должностного или служебного положения, к каковым относится: доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом; обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Неоднократное (два и более раза) использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 названного Федерального закона является основанием для отмены судом регистрации кандидата по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.
Под предвыборной агитацией в силу подпункта 4 статьи 2 того же Федерального закона понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
При этом кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (пункт 4 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ).
Правовой статус лица, замещающего государственную должность Губернатора Новгородской области, в том числе должность временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области, определен статьями 18, 19 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», главой 1 Устава Новгородской области, статьей 2 Областного закона Новгородской области от 12 сентября 2006 года № 715-03 «О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности лиц, замещающих государственные должности Новгородской области».
При этом в силу пункта 2 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ, части 2 статьи 35 Областного закона № 75-ОЗ наличие должностного (служебного) статуса не предполагает необходимость для лиц, являющихся кандидатами на должность Губернатора Новгородской области, замещающими государственные должности, освобождения от выполнения должностных обязанностей на время их участия в выборах Губернатора Новгородской области.
В судебном заседании установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 13 февраля 2017 года № 64 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Новгородской области» Никитин А.С. назначен временно исполняющим обязанности Губернатора Новгородской области до вступления в должность лица, избранного Губернатором Новгородской области.
30 августа 2017 года в газете «Новгородские ведомости» № 9 (4661), 31 августа 2017 года в газетах «Родина» № 34 (8564), «Новгород» № 34 (75) ( 1562), 01 сентября 2017 года в газетах «Заря» № 34 (9886), «Приильменская правда» № 34 (5839), «Новая жизнь» № 34 (11353), «Вперед» № 34 (8546), «Шимские вести» № 34 (7296), «Малая Вишера» № 34 (15022) опубликовано поздравление жителей Новгородской области с Днем знаний.
Данное поздравление исходило от временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С., а также от председателя Новгородской областной Думы Писаревой Е.В.
01 сентября 2017 года аналогичное поздравление от указанных лиц размещено пресс-центром Правительства Новгородской области на официальном сайте в сети Интернет novreg.ru.
Поздравление школьников, студентов и преподавателей с Днем знаний 01 сентября 2017 года размещено Никитиным А.С. на его странице в социальной сети «ВКонтакте» по адресу: https://m.vk.com/nikitinandrey2017.
Кроме того, на официальном сайте Правительства Новгородской области в период с 26 июня 2017 года по 17 августа 2017 года размещены исходящие от временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С., председателя Новгородской областной Думы Писаревой Е.В., иных должностных лиц муниципальных районов и городского округа Великого Новгорода поздравления выпускников школ области с окончанием школы, жителей поселка Демянск Новгородской области с празднованием 90-летия образования Демянского муниципального района и 611-ой годовщины основания поселка, жителей Новгородской области с Днем семьи, любви и верности.
Также в период с 11 июля 2017 года по 19 августа 2017 года на официальном сайте Правительства Новгородской области размещены исходящие от временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. поздравления строителей и ветеранов отрасли Новгородской области с Днем строителя, жителей Новгородской области с Днем образования Новгородской области, жителей Мошенского района с празднованием 90-летия образования Мошенского муниципального района, жителей Усть-Цильма Республики Коми с празднованием 475-летия со дня основания села.
Учитывая, что указанные выше поздравления опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет от имени Никитина А.С. как временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области, а не кандидата на должность Губернатора Новгородской области, суд приходит к выводу о том, что их распространение с точки зрения избирательного законодательства должно быть квалифицировано как сопряженное с реализацией должностного статуса Никитина А.С., а не в связи с его участием в выборах на должность Губернатора Новгородской области. Данная информация не может расцениваться и в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации. Тексты поздравлений не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидата Никитина А.С. либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к нему именно как к кандидату и не содержат, таким образом, признаков предвыборной агитации в понятии, изложенном в подпункте 4 статьи 2 названного выше Федерального закона. В названных текстах нет указания на то, что Никитин А.С. является кандидатом на должность Губернатора Новгородской области и что поздравления осуществлялись от имени самого кандидата, а потому обязанности оплачивать эти поздравления за счет средств избирательного фонда у Никитина А.С., вопреки утверждениям административного истца, не имелось.
Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах предусмотрены главой VII Федерального закона № 67-ФЗ.
Информационное обеспечение выборов согласно статье 44 этого Федерального закона включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.
Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 67-ФЗ организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, наряду с органами государственной власти и местного самоуправления осуществляют информирование избирателей.
В соответствии с пунктом 2 той же статьи закона содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.
Пунктом 4 этой статьи закона предусмотрено, что организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с федеральными законами.
Как изложено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан Б.С.А., К.К.А. и Р.», как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана специальная цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку.
В судебном заседании также установлено, что в газете «Заря» № 34 (9886) за 01 сентября 2017 года на первой странице в рубрике «В тему» размещены фото временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. на фоне иных лиц и фрагмент его выступления на VI областном педагогическом форуме «Образование и общество», в ходе которого освещались вопросы организации образовательного процесса, взаимодействия образовательных учреждений с предприятиями, развития дополнительного образования.
В газете «Приильменская правда» № 34 (5839) за 01 сентября 2017 года на четвертой странице в статье под названием «На ремонт дорог в области направлено более 1 миллиарда рублей» опубликована информация о рабочей встрече временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. с заместителем Губернатора Новгородской области Александром Дроновым, на которой обсуждались актуальные вопросы в сфере дорожного хозяйства и транспорта, и поставленные перед заместителем Губернатора Новгородской области задачи по проверке качества ремонта дорог с привлечением глав районов.
В газете «Родина» № 34 (8564) за 31 августа 2017 года на четвертой странице в рубрике «Ремонт» в материале под заголовком «Чтобы через год дороги не терялись» опубликованы информация о выполнении Администрацией Чудовского района планов по ремонту дорог в городе и районе, а также комментарий временного исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. о необходимости выполнения задач по их качественному ремонту.
На этой же странице данной газеты в рубрике «Хорошая новость» в материале под заголовком «На радость артистам и зрителям» размещена информация о завершении ремонтных работ концертного зала в Грузинском центре народного творчества и досуга в рамках федеральной целевой программы «Культура России» при содействии временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С.
На странице пятой этой же газеты в рубрике «Власть и общество» в материале под заголовком «Глава региона намерен развивать станцию Чудово» размещено фото временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. и опубликована информация о рабочей встрече его с заместителем Губернатора Новгородской области Александром Дроновым, который в ходе обсуждения вопросов в сфере дорожного хозяйства и развития транспортной инфраструктуры города Чудово и Чудовского муниципального района с участием представителей РЖД проинформировал временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. о выполнении ряда поручений в данной сфере.
В газете «Новая жизнь» №34 (11353) за 01 сентября 2017 года на шестой странице в рубрике «Благоустройство» в статье под заголовком «Городской среде - комфорт и уют» размещены фото временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. с информацией о встрече указанного лица с населением Хвойнинского района и посещении им парка, благоустроенного в рамках федеральной программы.
В газете «Вперед» № 34 (8546) за 01 сентября 2017 года на третьей странице в рубрике «Вопрос-ответ «Прямая линия» размещены фото временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. и опубликованы его ответы на поступившие от жителей районов на «Прямой линии», проходившей 08 июня 2017 года, вопросы, касающиеся проблем обеспечения поселка Большая Вишера Маловишерского района врачом, приведения участка автомобильной дороги, ведущей к населенному пункту Гряды, в надлежащее состояние, нарушений обязательных требований к содержанию общего имущества домов, расположенных в ДОС Сольцы-2 Солецкого района, управляющей организацией ООО «УК «Волхов».
Учредителем всех названных периодических печатных изданий является Областное государственное автономное учреждение «Агентство информационных коммуникаций».
Между тем, анализ содержания приведенных публикаций о фактах посещения временно исполняющим обязанности Губернатора Новгородской области Никитиным А.С. муниципальных образований Новгородской области, участия в рабочих встречах с членами Правительства Новгородской области, публичных мероприятий, организованных органами исполнительной власти области и местного самоуправления, позволяет сделать вывод о том, что они носят информационный характер, признаки предвыборной агитации в них отсутствуют. Исполнение Никитиным А.С. своих обязанностей как временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области не было каким-либо образом сопряжено с его агитационной деятельностью как кандидата на должность Губернатора Новгородской области, поскольку в ходе участия и выступлений Никитина А.С. в публичных мероприятиях ни одно из названных им мероприятий Правительства Новгородской области с его личным участием в предстоящих выборах не связывалось, в зависимость от результатов голосования на выборах Губернатора Новгородской области поставлено не было, а также не было организовано никаких агитационных мероприятий с размещением или распространением предвыборных агитационных материалов, содержащих призывы голосовать за него либо против других кандидатов.
Освещение в средствах массовой информации текущей служебной деятельности Никитина А.С. как временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области, не связанной с избирательной кампанией, не свидетельствует о неоднократном использовании преимуществ должностного или служебного положения. Ни одного обстоятельства, которое свидетельствовало бы об осуществлении им агитационной деятельности на мероприятиях, происходивших в рамках исполнения им должностных (служебных) обязанностей, административным истцом не приведено и судом не установлено.
Следовательно, эти публикации являются информационными сообщениями средств массовой информации, носящими характер новостей о происходящих значимых, по мнению средств массовой информации, событиях в Новгородской области, не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за указанное лицо на предстоящих выборах и не содержат указания на то, что это лицо является кандидатом на должность Губернатора Новгородской области.
Из объяснений зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Новгородской области Никитина А.С. на административный иск, изложенных в письменных форме, следует, что он не являлся инициатором данных публикаций, с просьбой разместить какие-либо материалы в указанных выше печатных изданиях ни он лично, ни его представители или доверенные лица не обращались, его отчеты о проделанной работе не публиковались.
Таким образом, указанные выше материалы, как опубликованные с целью информирования населения области о текущей деятельности Правительства Новгородской области и временного исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области, а не кандидата на должность Губернатора Новгородской области, вопреки доводам административного истца, не подлежали оплате из избирательного фонда кандидата на должность Губернатора Новгородской области Никитина А.С., а, следовательно, факт их опубликования не свидетельствует об использовании им преимуществ должностного положения.
Более того, следует отметить, что прямая линия, в которой временно исполняющий обязанности Губернатора Новгородской области Никитин А.С. принял участие, состоялась 08 июня 2017 года, то есть до его регистрации кандидатом на должность Губернатора Новгородской области.
Факты размещения указанных материалов в ряде газет на первой полосе непосредственно под информацией о проведении 10 сентября 2017 года выборов Губернатора Новгородской области, на что ссылался в судебном заседании представитель административного истца, сами по себе об агитационном характере этих материалов не свидетельствуют.
Ссылки административного истца в административном исковом заявлении на то, что указанные выше публикации являются отчетом временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области Никитина А.С. о выполненной работе, судом во внимание ввиду их несостоятельности приняты быть не могут, поскольку они не содержат сведений о периоде и о полном объеме выполненной за такой период работы указанного должностного лица, позволяющих расценить эти публикации отчетом о выполненной работе в том понимании, которое придается ему положениями подпункта «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ.
Информирование же граждан исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта, являющимся зарегистрированным кандидатом на пост главы этого субъекта, об отдельных направлениях своей деятельности не может расцениваться как отчет о выполненной работе.
По изложенным выше мотивам не основаны на законе и доводы административного истца о том, что любое обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда должно рассматриваться как использование преимуществ должностного или служебного положения вне зависимости от наличия в данном случае специальной агитационной цели.
Поскольку в судебном заседании установлено, что в представленных суду опубликованных в названных выше печатных изданиях статьях и публикациях не имеется признаков агитационных материалов, их публикация осуществлена в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», доказательств, подтверждающих то, что эти публикации в печатных изданиях были изготовлены по заказу Никитина А.С. с целью достижения определенного результата на предстоящих выборах, в результате чего другие кандидаты на должность Губернатора Новгородской области поставлены либо могли быть поставлены в неравное положение по сравнению с Никитиным А.С. в части предоставления печатной площади в ходе предвыборной агитации, административным истцом, как того требуют положения части 1 статьи 62 КАС РФ, суду не представлено, оснований полагать, что в результате таких публикаций Никитину А.С. был обеспечен приоритетный доступ к государственным периодическим печатным изданиям, что свидетельствовало бы об неоднократном использовании им при проведении избирательной кампании преимуществ должностного положения у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено случаев неоднократного использования Никитиным А.С. преимуществ своего должностного или служебного положения, влекущих отмену его регистрации в качестве кандидата на должность Губернатора Новгородской области, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Новгородской области Морозова А.Ю. к Избирательной комиссии Новгородской области, зарегистрированному кандидату на должность Губернатора Новгородской области Никитину А.С. об отмене регистрации кандидата на должность Губернатора Новгородской области Никитина А.С. отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Новгородский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04 сентября 2017 года.
Председательствующий Л.В.Макарова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка