Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 03а-30/2019
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 03а-30/2019
Именем Российской Федерации
09 августа 2019 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
представителя административных ответчиков Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, Администрации Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, административного ответчика Главы Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области Куроедовой Л.А.,
представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области Поморжанского-Авдеева А.А.,
представителя заинтересованного лица Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области Болышевой Н.С.,
представителя заинтересованных лиц Общества с ограниченной ответственностью "МТС-Русь", Сельскохозяйственного производственного кооператива "МТС Русь" Барабанова Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. к Совету депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, Администрации Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, Главе Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области Куроедовой Л.А. о признании Генерального плана Турбинного сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 31 января 2012 года N 72, в редакции решения Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 15 ноября 2018 года N 139, Правил землепользования и застройки Турбинного сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 13 июня 2012 года N 85, в редакции решений Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 26 июня 2013 года N 136, от 08 июня 2017 года N 85, от 27 февраля 2018 года N 115, от 17 апреля 2018 года N 122, недействующими в части,
установил:
Решением Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 31 января 2012 года N 72 утвержден Генеральный план Турбинного сельского поселения" (далее Генеральный план поселения), который официально опубликован в периодическом печатном издании Окуловского муниципального района - "Официальный вестник", специальный выпуск, от 16 февраля 2012 года N 8 (12071).
Данный Генеральный план действует в редакции решения Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района от 15 ноября 2018 года N 139.
Позицией 9 таблицы 7.1.2 раздела 7 части П. Положение о территориальном планировании Генерального плана поселения предусмотрено увеличение территории деревни ААА на 13,8 га.
Решением Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района от 13 июня 2012 года N 85 утверждены Правила землепользования и застройки Турбинного сельского поселения (далее Правила землепользования и застройки поселения), которые также официально опубликованы в периодическом печатном издании Окуловского муниципального района - "Официальный вестник".
Правила землепользования и застройки поселения действуют в редакции решений Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района от 26 июня 2013 года N 136, от 08 июня 2017 года N 85, от 27 февраля 2018 года N 115, от 17 апреля 2018 года N 122.
"Картой градостроительного зонирования", являющейся Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки поселения, установлены границы населенного пункта деревни ААА, в которые включены земли сельскохозяйственного назначения площадью 13,8 га.
Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным и дополненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области (далее Администрация поселения) о признании вышеназванных нормативных правовых актов недействующими в части расширения границ деревни <...> за счет земель сельскохозяйственного назначения указанной площадью.
В обоснование заявленных требований Д. указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, расположенных по адресу <...> и участок <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Генеральным планом поселения в оспариваемой части предусмотрено расширение границ деревни ААА за счет земель сельскохозяйственного назначения. Согласно Карте градостроительного зонирования территорий населенного пункта деревни ААА, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки поселения, указанные земли включены в границы населенного пункта деревни ААА. В оспариваемой части названные нормативные правовые акты не соответствуют положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)", поскольку Генеральный план поселения принят с нарушением процедуры его принятия, выразившемся в том, что подготовка проекта Генерального плана поселения началась без принятия соответствующего решения в 2009 году, когда с Открытым акционерным обществом "Институт "Новгородгражданпроект" (далее ОАО "Институт "Новгородгражданпроект") был заключен договор на выполнение работ по разработке Генерального плана; проект Генерального плана, выполненный указанным разработчиком, Администрацией поселения был направлен на согласование в Администрацию Новгородской области также до принятия решения о его подготовке; публичные слушания по вопросу обсуждения проекта Генерального плана в деревне ААА фактически не проводилось, поскольку никто из жителей деревни и собственников земельных участков на них не присутствовал; проект Генерального плана поселения в оспариваемой части принят без учета мнения жителей деревни ААА, возражавших на общем собрании в 2010 году против расширения границ деревни ААА; согласование проекта Генерального плана произведено с нарушением пунктов 5, 10-12 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178, определяющих сроки обеспечения заказчиком доступа к документам территориального планирования в информационной системе, сроков согласования с соответствующими органами и уполномоченным органом в сфере градостроительства. Кроме того, Генеральный план поселения, размещенный на официальном сайте Администрации Турбинного сельского поселения, не соответствует генеральному плану на бумажном носителе, представленном в суд разработчиком проекта, данный документ находится у Администрации поселения лишь в электронном виде, что является нарушением требований законодательства об открытости и доступности информации. Генеральный план поселения не содержит сведений о памятниках археологии VI-XIII вв. (двух курганных групп из четырех насыпей и жальника (могильных захоронений)), находящихся около деревни ААА, поставленных на государственную охрану решением Новгородского облисполкома от 17 июля 1984 года N 302. Общественные обсуждения Правил землепользования и застройки поселения не проводились, на бумажном носителе в Администрации поселения данный акт отсутствует. Земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки поселения отнесен к жилой зоне без перевода из одной категории в другую. Допущенные при принятии оспариваемых актов нарушения привели к нарушению его прав на благоприятные условия жизнедеятельности и экологию, создали препятствия для использования принадлежащих ему на праве собственности земельных участков по назначению, поскольку инфраструктура деревни ААА не рассчитана на количество жителей, которое увеличится за счет расширения ее границ, согласно Правилам землепользования и застройки поселения принадлежащие ему на праве собственности земельные участки отнесены к функциональной зоне жилой застройки.
Определениями суда к участию в административном деле привлечены в качестве административных соответчиков Совет депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района (далее Совет депутатов поселения), Глава Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района (далее Глава поселения), в качестве заинтересованных лиц - Администрация Окуловского муниципального района, Правительство Новгородской области, Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, Общество с ограниченной ответственностью "МТС-Русь" (далее ООО "МТС-Русь"), Сельскохозяйственный производственный кооператив "МТС Русь" (далее СПК "МТС Русь"), ОАО "Институт "Новгородгражданпроект", а также прокурор в целях дачи заключения по делу.
В судебном заседании, назначенном на 08 августа 2019 года, объявлялся перерыв до 09 августа 2019 года.
В судебное заседание административный истец Д., его представитель Македонова С.В., представители заинтересованных лиц Администрации Окуловского муниципального района, ОАО "Институт "Новгородгражданпроект" не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Ранее в судебных заседаниях представитель административного истца Д. Македонова С.В. административный иск поддерживала по вышеизложенным мотивам.
Представитель административных ответчиков Совета депутатов поселения, Администрации поселения, Глава поселения Куроедова Л.А. в судебном заседании свое отношение к заявленному административному исковому заявлению не выразила, пояснив, что доказательств, подтверждающих соблюдение всех процедур подготовки проектов Генерального плана поселения и Правил землепользования и застройки поселения, их утверждения, официального опубликования и размещения на официальном сайте Администрации поселения в сети "Интернет", представить не имеет возможности в связи с уничтожением ряда документов в результате имевшего место в помещении Администрации поселения пожара.
Представители заинтересованных лиц Правительства Новгородской области, Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, ООО "МТС-Русь", СПК "МТС Русь" Поморжанский-Авдеев А.А., Болышева Н.С., Барабанов Ю.Г. в судебном заседании разрешение вопроса об обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.
В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель Администрации Окуловского муниципального района считал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд находит административный иск Д. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В силу пункта 15 статьи 24, пункта 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что Д. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу <...> и участок <...>, право собственности Д. на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22 апреля 2013 года, 27 мая 2014 года, соответственно.
Таким образом, Д. является потенциальным субъектом правоотношений, которые регулируются Генеральным планом поселения и Правилами землепользования и застройки данного сельского поселения, следовательно, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным иском об их оспаривании, полагая, что этими актами нарушены его права и законные интересы.
Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относилось утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
В связи с внесением Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ изменений в статью 14 Федерального закона N 131-ФЗ с 27 мая 2014 года вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории
на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Вместе с тем, исходя из положений пунктов 2 - 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 5 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Генеральный план содержит текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, в частности карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (пункт 2 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Подготовка и утверждение генерального плана поселения осуществляется в соответствии со статьей 24 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части нормативного акта), предусматривающей:
принятие главой местной администрации поселения решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений;
подготовку проекта генерального плана в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц;
рассмотрение проекта генерального плана на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ;
направление главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения проекта генерального плана с протоколами публичных слушаний по проекту генерального плана и заключением по результатам таких публичных слушаний;
принятие представительным органом местного самоуправления поселения решения об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 24, 9 и 25 ГрК РФ.
Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).
Генеральный план поселения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения в сети "Интернет" (часть 13 статьи 24 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, а также порядок их утверждения установлены статьями 31 и 32 ГрК РФ, предусматривающими, что:
решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации;
глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о подготовке проекта правил землепользования и застройки в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению;
публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ;
по результатам проверки проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, проведенных публичных слушаний, глава местной администрации после представления ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки, протоколов публичных слушания и заключения по ним может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в сети "Интернет".
Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.
Частями 7, 8 статьи 9 ГрК РФ установлено, что уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Областным законом Новгородской области от 02 декабря 2004 года N 355-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Окуловского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений" установлены границы территорий муниципальных образований, входящих в состав территории Окуловского муниципального района.
Согласно статьям 2, 3, 4 данного Закона муниципальное образование Турбинное, входящее в состав Окуловского муниципального района, наделено статусом сельского поселения с административным центром в деревне ППП, определен состав территории муниципального образования Турбинного сельского поселения, в который входит населенный пункт деревня ААА. Приложением 8 данного Областного закона утверждено описание границ муниципального образования Турбинного сельского поселения.
В соответствии со статьями 18, 19 Устава поселения, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов, Совет депутатов поселения является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относилось утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения.
Согласно статье 20 Устава поселения Совет депутатов поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами области, Уставом поселения принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения.
Совет депутатов поселения в рамках своих полномочий принимает решения и иные правовые акты. Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов поселения, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 7 дней.
Муниципальные правовые акты подлежат опубликованию (обнародованию) в газете "Окуловский вестник" в течение 7 дней со дня их подписания (статья 20 Устава поселения).
Следовательно, утверждая Генеральный план и Правила землепользования и застройки, Совет депутатов поселения действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.
Требования, предъявляемые законодательством к форме, правилам введения в действие, в том числе порядку официального опубликования и вступления в силу, при принятии и утверждении названных нормативных правовых актов соблюдены.
Проверив оспариваемые нормативные правовые акты поселения на предмет соблюдения процедуры их принятия, суд приходит к следующему.
Как установлено из представленных представителем административных ответчиков и административным ответчиком в материалы дела документов, постановлением Администрации поселения от 03 мая 2011 года N 33 принято решение приступить к организации работ по подготовке проекта Генерального плана поселения со сроком проведения до 01 июня 2011 года, которое опубликовано в газете Окуловского муниципального района - "Окуловский вестник" от 20 мая 2011 года N 27.
Разработчиком проекта Генерального плана поселения являлось ОАО "Институт "Новгородгражданпроект".
Постановлением Администрации поселения от 16 июня 2011 года N 44 назначены публичные слушания по проекту Генерального плана поселения, в том числе в деревне ААА - на 10 июля 2011 года в 12 часов 20 минут у дома <...>, опубликованном в газете Окуловского района - "Окуловский вестник", специальный выпуск, от 30 июня 2011 года N 36, и размещенном на официальном сайте Администрации поселения в сети Интернет 16 июня 2011 года.
В этом же постановлении назначено ответственное лицо за проведение публичных слушаний и указана информация, где можно предварительно ознакомиться с информацией по обсуждаемому вопросу.
По результатам проведения публичных слушаний публичные слушания были признаны состоявшимися, вынесено заключение, в соответствии с которым в ходе проводимых публичных слушаний замечаний и предложений по проекту Генерального плана поселения высказано не было.
Заключение по итогам публичных слушаний по проекту Генерального плана поселения опубликовано в газете Окуловского муниципального района - "Официальный вестник", специальный выпуск, от 18 августа 2011 года N 47.
Проект Генерального плана поселения, направленный Администрацией поселения 17 марта 2011 года в Администрацию Новгородской области, был согласован с соответствующими уполномоченными отраслевыми органами и с Администрацией Новгородской области, что подтверждается сводным заключением о согласовании проекта.
Сводное заключение направлено Администрацией Новгородской области в Администрацию поселения 20 декабря 2011 года.
Постановлением Администрации поселения от 20 января 2012 года N 8 постановлено направить проект Генерального плана в Совет депутатов поселения.
Решением Совета депутатов поселения от 31 января 2012 года N 72 Генеральный план поселения утвержден.
Иных документов, подтверждающих соблюдение процедуры подготовки и утверждения Генерального плана, стороной административных ответчиков суду не представлено.
Отсутствие вышеуказанных документов не позволяет суду сделать вывод о соблюдении в полном объеме предусмотренной статьями 24 и 25 ГрК РФ процедуры подготовки и утверждения Генерального плана поселения.
В соответствии с частями 2, 5, 6 статьи 28 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включение их в протокол публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (части 7, 8 статьи 28 ГрК РФ).
Порядок проведения публичных слушаний в Турбинном сельском поселении определен Положением о порядке организации и проведения публичных слушаниях по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности в Турбинном сельском поселении, утвержденным решением Совета депутатов поселения от 28 февраля 2007 года N 34, в редакции решения Совета депутатов поселения от 27 мая 2009 года N 114 (далее Положение).
Пунктами 1.5, 1.6 указанного Положения предусмотрено, что публичные слушания проводятся по инициативе жителей поселения, депутатов Совета депутатов поселения или Главы поселения. Публичные слушания, проводимые по инициативе Главы поселения, назначаются главой поселения. Публичные слушания проводятся в обязательном порядке по проекту Генерального плана поселения, Правил землепользования и застройки поселения.
Организатор публичных слушаний оповещает жителей о предстоящих публичных слушаниях не более чем за 30 дней и не менее чем за 7 дней до дня их проведения (пункт 2.1 Положения).
Оповещение осуществляется в форме муниципальных правовых актов, размещаемых в районной газете "Окуловский вестник", а также дополнительно по выбору организатора может осуществляться на радио или телевидении (пункт 2.2. Положения).
В муниципальном правовом акте о проведении публичных слушаний должна содержаться информация о предмете обсуждаемого вопроса, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, а также о времени и месте предварительного ознакомления с информацией по обсуждаемому вопросу, о назначении ответственного за организацию проведения публичных слушаний (пункт 2.3 Положения).
В процессе публичных слушаний ведется протокол публичных слушаний, в котором фиксируются мнения всех заинтересованных сторон, участвующих в публичных слушаниях (пункт 3.3 Положения).
Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и не более трех месяцев (пункт 3.14 Положения).
Заключение о результатах публичных слушаний публикуется в районной газете "Окуловский вестник" (пункт 3.13 Положения).
Согласно пункту 3.9 Положения в случае если от общественности принимало участие менее трех граждан и ни один из них не является представителем от общественной организации или группы граждан, объединения, публичные слушания считаются несостоявшимися и проводятся повторно по месту размещения обсуждаемого объекта.
Также судом установлено нарушение процедуры проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана поселения.
Как следует из содержания опубликованного в периодическом печатном издании постановления Администрации поселения о назначении публичных слушаний, в нем время проведения публичных слушаний в деревне ААА указано как 12 часов 40 минут (том 1, л.д. 170).
Из содержания размещенного на официальном сайте Администрации поселения постановления Администрации поселения о назначении публичных слушаний следует, что время проведения публичных слушаний - 12 часов 20 минут (том 5, л.д. 5).
Согласно протоколу публичных слушаний от 10 июля 2011 года N 15, проведенных в деревне ААА по проекту Генерального плана поселения (том 1, л.д. 171-173), публичные слушания проведены 10 июля 2011 года в 12 часов 20 минут, согласно списку граждан, присутствовавших на публичных слушаниях, содержащему подписи граждан, в них приняло участие два жителя деревни ААА К., Э.
Однако в судебном заседании, состоявшемся 28 мая 2019 года, указанные лица, допрошенные в качестве свидетелей, опровергли как факт участия в данных публичных слушаниях, так и факт подписания ими списка граждан, присутствовавших на публичных слушаниях (том 4, л.д. 210 (об. ст.)-213).
Изложенные свидетелями обстоятельства представителем административных ответчиков в судебном заседании не оспаривались, оснований сомневаться в достоверности показаний названных свидетелей у суда также не имеется.
Сведения о том, какие материалы проекта Генерального плана поселения и в каком объеме представлены на публичные слушания, отсутствуют.
Из материалов дела также следует, что по результатам проведения публичных слушаний они были признаны состоявшимися, вынесено заключение, в соответствии с которым в ходе проводимых публичных слушаний замечаний и предложений по проекту Генерального плана поселения высказано не было.
Между тем, в случае, если на публичных слушаний от общественности присутствует менее трех человек, публичные слушания должны были быть признаны несостоявшимися и назначены повторные публичные слушания, как это предписано пунктом 3.9 Положения.
Кроме того, в заключении, составленном по результатам публичных слушаний, время проведения публичных слушаний указано как 12 часов 40 минут (том 1, л.д. 174).
Указанные выше обстоятельства свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана поселения, которые суд находит существенными.
Из представленных представителем административных ответчиков и административным ответчиком в материалы дела документов следует, что постановлением Администрации поселения от 07 февраля 2012 года N 17, опубликованном в газете Окуловского района - "Официальный вестник", специальный выпуск от 16 февраля 2012 года N 8, была создана комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки поселения, утверждены Порядок деятельности комиссии по работе с проектом, порядок и сроки проведения работ по подготовке Правил, состав комиссии,
В этом же периодическом печатном издании опубликованы постановление Администрации поселения от 07 февраля 2012 года N 18 о назначении публичных слушаний по проекту Правил, в том числе, в деревне <...>, на 15 апреля 2012 года в 12 часов 30 минут у дома N <...>, и проект самих Правил.
Правил землепользования и застройки поселения также являлось ОАО "Институт "Новгородгражданпроект".
Решением Совета депутатов поселения от 13 июня 2012 года N 85 Правила землепользования и застройки поселения утверждены.
Иных документов, подтверждающих соблюдение процедуры подготовки и утверждения названных Правил, стороной административных ответчиков суду также не представлено.
Отсутствие вышеуказанных документов также не позволяет суду сделать вывод о соблюдении в полном объеме закрепленной статьями 31 и 32 ГрК РФ процедуры подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки.
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Вместе с тем, доказательств того, что оспариваемые в части Генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьями 24, 25, 28, 31, 32), административными ответчиками по настоящему делу не представлено.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания Генерального плана поселения и Правил землепользования и застройки поселения в оспариваемой части недействующими.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку из письменных материалов дела следует, что оспариваемые положения Генерального плана поселения и Правил землепользования и застройки поселения до принятия судом решения применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, суд считает, что указанные нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании поселения - "Официальный вестник Турбинного сельского поселения".
На основании части 1 статьи 111, статьи 114 КАС РФ с Администрации поселения в пользу Д. подлежат взысканию понесенные им при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей; государственную пошлину в сумме 300 рублей следует отнести за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Д. к Совету депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, Администрации Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, Главе Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области Куроедовой Л.А. о признании Генерального плана Турбинного сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 31 января 2012 года N 72, в редакции решения Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 15 ноября 2018 года N 139, Правил землепользования и застройки Турбинного сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 13 июня 2012 года N 85, в редакции решений Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 26 июня 2013 года N 136, от 08 июня 2017 года N 85, от 27 февраля 2018 года N 115, от 17 апреля 2018 года N 122, недействующими в части удовлетворить.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу позицию 9 таблицы 7.1.2 раздела 7 части П. Положение о территориальном планировании Генерального плана Турбинного сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 31 января 2012 года N 72, в редакции решения Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 15 ноября 2018 года N 139, в части увеличения территории деревни ААА на 13,8 га.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки Турбинного сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 13 июня 2012 года N 85, в редакции решений Совета депутатов Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области от 26 июня 2013 года N 136, от 08 июня 2017 года N 85, от 27 февраля 2018 года N 115, от 17 апреля 2018 года N 122, "Карту градостроительного зонирования" в части включения земель сельскохозяйственного назначения площадью 13,8 га в границы населенного пункта деревни ААА.
Взыскать с Администрации Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области в пользу Д. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Государственную пошлину в сумме 300 рублей отнести за счет средств местного бюджета.
Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании - бюллетене "Официальный вестник Турбинного сельского поселения".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 14 августа 2019 года.
Председательствующий Л.В.Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
