Решение Новгородского областного суда от 17 января 2019 года №03а-27/2018, 03а-2/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 03а-2/2019
17 января 2019 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием административного истца Давтяна А.А., его представителя Фокина О.Г.,
представителя заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Новгородской области Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давтяна А.А. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Давтян А.А. обратился в суд с административным иском к Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее Министерство), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия обслуживания населения (ателье, мастерские и салоны бытовых услуг, парикмахерская, косметические салоны, массажные кабинеты, приемные пункты прачечных, химчисток и др.), общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>. Кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 3 982 546 рублей 88 копеек и значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 30 марта 2018 года N <...>, выполненному оценщиком индивидуальным предпринимателем Фокиным О.Г., составляет 1 020 000 рублей. В связи с тем, что завышенная кадастровая стоимость земельного участка влияет на размер взимаемого с него земельного налога, Давтян А.А. просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, по состоянию на 01 января 2012 года.
Определением суда от 13 сентября 2018 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Великого Новгорода.
Представители административных ответчиков Министерства и Управления Росреестра по Новгородской области, заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, предоставили письменные объяснения по существу заявленных административных исковых требований.
В ходатайстве представителя Администрации Великого Новгорода о рассмотрении дела в его отсутствие указано, что Администрация не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной в судебном порядке и просит принять решение на усмотрение суда.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования уточнили, просили установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года в размере 1 077 000 рублей в соответствии с заключением судебной экспертизы, уточненные требования поддержали по указанным выше мотивам.
Представитель административного ответчика Учреждения Зобенкова И.Е. в судебном заседании продержала представленный письменный отзыв на административный иск, при этом разрешение вопроса обоснованности заявленных требований по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере рыночной отнесла на усмотрение суда.
В представленных в суд в письменной форме отзывах на административный иск представители Министерства и Управления Росреестра по Новгородской области, не оспаривания право истца на установление кадастровой стоимости ни по основаниям возникновения, ни по содержанию, разрешение вопроса обоснованности административных исковых требований отнесли на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Давтяна А.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован главой 25 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Таким образом, учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права собственника данного земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что Давтяну А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия обслуживания населения (ателье, мастерские и салоны бытовых услуг, парикмахерская, косметические салоны, массажные кабинеты, приемные пункты прачечных, химчисток и др.), общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>. Право собственности Давтяна А.А. зарегистрировано в установленном порядке.
Следовательно, административный истец, являясь собственником земельного участка, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости этого участка в размере его действительной рыночной стоимости.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.
Кадастровая стоимость этого земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года утверждена вышеназванным постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (строка 8037 раздела "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов город Великий Новгород Новгородская область" приложения N 1 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области и городскому округу" к постановлению от 01 августа 2013 года N 3) в размере 3 982 546, 88 рублей.
Между тем, как следует из заключения Общества с ограниченной ответственностью "Аудит-Оценка" от 18 декабря 2018 года рыночная стоимость земельного участка на ту же дату - 01 января 2012 года - составляет 1 077 000 рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы эксперта представителями административных ответчиков и заинтересованного лица не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку заключение составлено специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение эксперта согласуется с другими доказательствами по делу, соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в том числе его статьям 8, 25, а также требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности. Заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в нем экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости этого объекта недвижимости, им проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость данного объекта. Экспертом обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов оценки и выбор сравнительного подхода.
Данными о том, что рыночная стоимость земельного участка является иной, нежели установлено в заключении, суд не располагает, ходатайств о проведении повторной экспертизы, результаты которой могли бы поставить под сомнение достоверность заключения эксперта и установленной в нем рыночной стоимости спорного объекта, сторонами не заявлено.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его действительной рыночной стоимости, чем затрагиваются права Давтяна А.А., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость указанного выше земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным заключением эксперта.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Поскольку Давтян А.А. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше земельного участка не обращался, датой подачи им заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату его обращения в суд 10 сентября 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Давтяна А.А. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия обслуживания населения (ателье, мастерские и салоны бытовых услуг, парикмахерская, косметические салоны, массажные кабинеты, приемные пункты прачечных, химчисток и др.), общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> по состоянию на 01 января 2012 года, в размере рыночной, равном 1 077 000 рублей.
Датой подачи Давтяном А.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в суд 10 сентября 2018 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 23 января 2019 года.
Председательствующий И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка