Определение Новгородского областного суда от 18 октября 2018 года №03а-24/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 03а-24/2018
18 октября 2018 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием прокурора Смирновой М.В.,
представителей административного истца Акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Старт" Холмичёва Н.П., Павлова Е.В.,
представителя административного ответчика Комитета по тарифной политике Новгородской области Крутяковой Н.А.,
представителя заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" Печниковой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Старт" к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании недействующим Постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 06 декабря 2017 года N 46/1 "О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" на 2018-2020 годы",
установил:
Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области 06 декабря 2017 года принято Постановление N 46\1 "О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" на 2018-2020 годы" (далее Постановление Комитета N 46/1).
Пунктом 1 указанного Постановления утверждена производственная программа в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" (далее Предприятие) на 2018-2020 годы (далее Производственная программа), предусмотренная Приложением N 1, включающая в себя паспорт производственной программы (раздел 1), перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (раздел 2), планируемый объем принимаемых сточных вод (раздел 3), объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы (раздел 4), график реализации мероприятий производственной программы (раздел 5), плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения поверхностных сточных вод (раздел 6), расчет эффективности производственной программы (раздел 7), отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (раздел 8), мероприятия, направленные на повышение качества обслуживания абонентов (раздел 9).
Пунктом 2 того же Постановления для Предприятия установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы согласно приложению N 2.
Пунктом 3 этого же Постановления Предприятию установлены тарифы в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы согласно приложению N 3.
Вышеназванные тарифы, долгосрочные параметры регулирования установлены на период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2020 года (пункт 4 названного постановления).
Приложением N 2 к этому Постановлению установлены для Предприятия долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоотведения поверхностных сточных вод, с календарной разбивкой, которые составили: на период с 01 января по 30 июня 2018 года 104886, 836 тыс. руб., на период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года - 107786, 533 тыс. руб.
Приложением N 3 к Постановлению Комитета N 46/1 установлены тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод для потребителей Предприятия, использующих для водоотведения поверхностных сточных вод централизованную ливневую систему водоотведения, кроме населения (без налога на добавленную стоимость), с календарной разбивкой, которые составили: на период с 01 января по 30 июня 2018 года 20,84 руб.\ куб.м, на период с 01 июля по 31 декабря 2018 года - 20, 84 руб.\ куб.м, на период с 01 января по 30 июня 2019 года - 20, 84 руб.\ куб.м, на период с 01 июля по 31 декабря 2019 года - 21, 88 руб.\ куб.м, на период с 01 января по 30 июня 2020 года - 21, 88 руб.\ куб.м, на период с 01 июля по 31 декабря 2020 года - 21, 95 руб.\ куб.м.
Данное Постановление опубликовано в печатном издании - газета "Новгородские ведомости" 15 декабря 2017 года N 27 (4695).
Акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Старт" (далее Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, дополненным в ходе судебного разбирательства, к Комитету по тарифной политике Новгородской области (до переименования до 01 января 2018 года Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области, далее Комитет) о признании Постановления Комитета N 46/1 недействующим, ссылаясь на несоответствие данного нормативного правового акта статье 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", подпункту "а" пункта 17, подпункта "а" пункта 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, пунктам 3, 11, 51 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, пунктам 4, 7, 10 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641, разделу VIII.II Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э и нарушение им прав и законных интересов Общества, поскольку незаконно возлагает на него обязанность по содержанию сетей, Обществу не принадлежащих, их ремонту и восстановлению, уплате тарифа в необоснованно завышенном размере.
Определением суда от 01 августа 2018 года к участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованного лица Предприятие, прокурор - в целях дачи заключения по делу.
В судебном заседании по инициативе суда на разрешение поставлен вопрос о направлении административного дела в Верховный Суд Российской Федерации для решения вопроса об изменении территориальной подсудности и передаче дела на рассмотрение другого суда.
Заслушав мнение лиц, участвующих в административном деле, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах рассмотрение спора независимым и беспристрастным судом является неотъемлемым элементом права на справедливое судебное разбирательство.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46 часть 1, статья 120 часть 1, статья 123 часть 3).
Из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда, о чем указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 ноября 2013 года.
Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными. Передача административного дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.
В судебном заседании установлено, что <...> года между Новгородским областным судом и Обществом заключен государственный контракт N <...> сроком по <...> года, согласно которому Общество обязуется принимать от Новгородского областного суда посредством канализационных сетей, устройств и сооружений в канализационные сети Общества сточные воды (дождевые, талые, дренажные, поливомоечные и инфильтрационные воды), оказывать услуги по содержанию ливневой канализации, содержанию и обслуживанию нефтеловушки, принадлежащих Обществу и используемых при транспортировке принимаемых от Новгородского областного суда поверхностных стоков, с последующей транспортировкой от границы балансового разграничения между Обществом и Управлением Судебного департамента в Новгородской области, до выпуска в систему городской коммунальной дождевой канализации и далее в водные объекты Великого Новгорода в объемах, определенных настоящим договором и договором о безвозмездном пользовании нежилым фондом (административным зданием), находящем в федеральной собственности, согласно занимаемой площади, а Новгородский областной суд как пользователь обязуется оплатить услуги в размере, рассчитанном, в том числе от тарифа по приему сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации.
Указанное обстоятельство препятствует рассмотрению Новгородским областным судом данного административного дела, так как может вызвать обоснованное сомнение в объективности и беспристрастности судей Новгородского областного суда.
Поскольку рассмотрение дела с соблюдением правил подсудности невозможно по объективным причинам, в целях обеспечения достаточных гарантий, исключающих всякое законное сомнение в беспристрастности суда, административное дело необходимо направить в Верховный Суд Российской Федерации для решения вопроса о изменении территориальной подсудности и передачи дела на рассмотрение другого суда.
Руководствуясь статьями 27, 198, 199, 202 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
Направить административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Старт" к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании недействующим Постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 06 декабря 2017 года N 46/1 "О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" на 2018-2020 годы" в Верховный Суд Российской Федерации для решения вопроса об изменении территориальной подсудности и передачи дела на рассмотрение другого суда.
На определение лицами, участвующими в деле, может быть подана частная жалоба, а прокурором - принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка