Решение Новгородского областного суда от 14 июня 2018 года №03а-17/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 03а-17/2018
14 июня 2018 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.,
с участием представителей Акционерного общества "ТЕСТПРИБОР" Фокина О.Г. и Волковой Т.Г.,
представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "ТЕСТПРИБОР" к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской областиоб оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и административного здания,
установил:
Акционерное общество "ТЕСТПРИБОР" (далее Общество) обратилось в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (в настоящее время в связи с переименованием в соответствии с постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года N 468 - Министерство инвестиционной политики Новгородской области (далее Министерство), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и объекта недвижимого имущества.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> и расположенного на указанном земельном участке административного <...> этажного здания с кадастровым номером <...>, назначение нежилое, общей площадью <...> кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 2 270 039 рублей 95 копеек, административного здания по состоянию на 06 июля 2012 года - 26 226 675 рублей и значительно превышает их рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 30 ноября 2017 года N 65/17, выполненному оценщиком индивидуальным предпринимателем Фокиным О.Г., составляет на ту же дату: земельного участка - 720 148 рублей, административного здания - 6 878 506 рублей. В связи с тем, что завышенная кадастровая стоимость земельного участка и объекта недвижимого имущества влияет на размер взимаемых с Общества земельного налога и налога на имущество, административный истец просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества в размере, равном их рыночной стоимости.
Определением судьи от 13 апреля 2018 года к участию в административном деле привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"(далее Учреждение) в качестве третьего административного ответчика, Администрация Великого Новгорода - в качестве заинтересованного лица. В судебном заседании 14 июня 2018 года Учреждено освобождено от участия в деле в качестве административного ответчика и привлечено к участию в качестве заинтересованного лица.
Представители административных ответчиков Министерства, Управления Росреестра по Новгородской области, заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель Министерства просил рассмотреть дело в его отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представители Общества заявленные требования уточнили, просили установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 720 148 рублейпо состоянию на 01 января 2012 года, административного здания - 11382 027 рублей по состоянию на 06 июля 2012 года в соответствии с заключением судебной экспертизы, уточненные требования поддержали по указанным выше мотивам.
Представитель административного ответчика Учреждения Зобенкова И.Е. в судебном заседании разрешение вопроса обоснованности заявленных требований по установлению кадастровой стоимости земельного участка и объекта недвижимого имущества в размере рыночной отнесла на усмотрение суда.
В представленных в суд в письменной форме возражениях относительно административного иска представители Министерства и Управления Росреестра по Новгородской области, не признавая административный иск, разрешение вопроса его обоснованности отнесли на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован главой 25 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Таким образом, учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права собственника данного земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Налогоплательщиками налога на имущество признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 373 НК РФ).
Объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 374 НК РФ).
Пунктом 2 статьи 375, статьей 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, утвержденная в установленном порядке; закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 НК РФ).
Согласно статье 2-1 Областного закона Новгородской области от 30 сентября 2008 годаN 384-ОЗ "О налоге на имущество организаций"налоговая база по налогу в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода.
Таким образом, Общество в соответствии с положениями главы 30 НК РФ является плательщиком налога на имущество организаций и установлением кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, значительно превышающей его рыночную стоимость, затрагиваются законные права и интересы Общества. Указанное подтверждается также платежным поручением N 936238 от 29 марта 2018 года об уплате налога на имущество за 4 квартал 2017 года.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что Обществу на праве собственности принадлежатземельныйучасток с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...> и расположенное на указанном земельном участке административное <...> этажное здание с кадастровым номером <...>, назначение нежилое, общей площадью <...> кв.м.
Право собственности Общества зарегистрировано в установленном порядке.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <...> 1996 года.
Кадастровая стоимость этого земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года утверждена вышеназванным постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (строка 20538 раздела "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов город Великий Новгород Новгородская область" приложения N 1 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области и городскому округу" к постановлению от 01 августа 2013 года N 3) в размере 2270 039 рублей 95 копеек.
В соответствии с пунктом 63 приказа Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42 "Об утверждении Порядка ведения ГКН", действовавшего до 01 января 2017 года, в Реестр вносились общие сведения о земельном участке, в том числе сведения о площади в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления. Таким образом, АИС ГКН не предусматривала внесение сведений о площади объектов недвижимости без округления. Соответственно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> была определена в размере 2270039, 95 рублей (такие сведения о кадастровой стоимости содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23 марта 2018 года) по состоянию на 01 января 2012 года исходя из площади с округлением до 1 кв. м - 1259 кв.м.
С момента проведения массовой оценки по состоянию на 01 января 2012 года качественные и количественные характеристики земельного участка, которые могли бы повлиять на размер кадастровой стоимости, не изменялись.
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Новгородской области, утверждены постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 (4033).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении объектов недвижимости, поставленных на государственный кадастровый учет по состоянию на 06 июля 2012 года.
Информация о ранее учтенном объекте недвижимости с кадастровым номером <...> внесена в ГКН <...> 2012 года.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> определена в размере 26226 675 рублей(строка 3604 раздела "Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации Городской округ Город Великий Новгород" приложения к постановлению Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883).
18 декабря 2017 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости указанных выше земельного участка и объекта недвижимости, представив отчет об оценке N 65/17 от 30 ноября 2017 года, выполненный оценщиком индивидуальным предпринимателем Фокиным О.Г. Решениями комиссии 12 января 2018 N 1/21, 1/20 заявленияОбщества отклонены ввиду несоответствия названного отчета требованиям федеральных стандартов оценки.
Как следует из заключения эксперта Корсковой А.В. от 29 мая 2018 года N 04/2018,вывод о размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> по состояния на 01 января 2012 года в размере 720148 рублей, содержащийся в отчете об оценке N 65/17 от 30 ноября 2017 года, выполненном оценщиком индивидуальным предпринимателем Фокиным О.Г., является обоснованным и соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ и требованиям федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость административного здания определена экспертом в размере 11 382 027 рублей по состоянию на 06 июля 2012 года, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы эксперта административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспариваются, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку заключение составлено специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение эксперта согласуется с другими доказательствами по делу, отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, а также Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в том числе его статьям 8, 25, а также требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, в нем экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости здания, им проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость данного объекта.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названных выше земельного участка и объекта недвижимости их рыночной стоимости, чем нарушаются права Общества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельного участка и объекта недвижимости подлежит установлению в размере их рыночной стоимости, определенной вышеназванным заключением эксперта.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка и объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и объекта недвижимости следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области - 18 декабря 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Акционерного общества "ТЕСТПРИБОР" к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и административного здания -удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 01 января 2012 года, в размерерыночной, равном 720 148 рублей.
Установить кадастровую стоимость административного <...> этажного здания с кадастровым номером <...>, назначение нежилое, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 06 июля 2012 года, в размере рыночной, равном 11 382 027 рублей.
Датой подачи Акционерным обществом "ТЕСТПРИБОР" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и объекта недвижимого имуществасчитать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 18 декабря 2017 года.
Решение является основанием для внесения вЕдиный государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, начиная с 20 июня 2018 года.
Председательствующий И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка