Решение Новгородского областного суда от 11 февраля 2020 года №03а-158/2019, 03а-30/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 03а-30/2020
Именем Российской Федерации
11 февраля 2020 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Константиновой Ю.П.,
при секретаре Лютовой В.С.,
с участием прокурора <...>,
представителя административного истца <...>,
представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Министерству инвестиционной политики Новгородской области о признании недействующим пункта 1286 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402,
установил:
ФИО обратилась в суд с административным иском к Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство) о признании недействующим пункта 1286 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402 (далее - Перечень) с 01 января 2018 года.
В обоснование заявленных требований ФИО указала, что в пункте 1286 оспариваемого Перечня поименован объект недвижимости (административное здание с конференц-залом), расположенный по адресу: д. <...>, д. <...>, <...> сельское поселение, Новгородский район, принадлежащий ей на праве собственности. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке категории - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, и представляет собой административный корпус для управления сельскохозяйственным производственным предприятием. Указанное здание включено в Перечень в нарушение требований статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поскольку в отношении здания не был определен вид фактического использования, при этом, здание с момента приобретения, включая 2018 год, не использовалось для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Включение указанного объекта недвижимости в Перечень, исходя только из его наименования, не согласуется с требованиями указанной нормы Налогового кодекса РФ. Кроме того, Перечень не может применяться с 01 января 2018 года, поскольку официально опубликован только 23 марта 2018 года. Оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Определением суда от 27 декабря 2019 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Новгородской области.
Административный истец ФИО, представитель административного ответчика Министерства в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.
В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель ФИО <...> в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным выше мотивам.
В письменных возражениях административного ответчика приведены доводы о том, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку Приказ в оспариваемой части принят в пределах полномочий Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее - Департамент) и с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, содержание Приказа не противоречит положениям статьи 378.2 НК РФ, поскольку указанное выше здание включено в оспариваемый пункт Перечня на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости о его наименовании как "административное здание с конференц-залом", документов технического учета о наименовании помещений в этом здании "кабинеты", составляющих более 20%, что предусматривает использование здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, и соответствует критериям отнесения его к видам недвижимого имущества, предусмотренным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ.
Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области <...> в судебном заседании административный иск считал необоснованным, поддерживая позицию уполномоченного органа - Министерства.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора <...>, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд считает, что административное исковое заявление ФИО подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В силу статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
При рассмотрении дела установлено, что 28 декабря 2017 года Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (переименован в Министерство инвестиционной политики с 01 января 2018 года) издан приказ N 3402 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (далее - Приказ).
Первоначальный текст данного Приказа размещен на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.kuginov.ru) 31 декабря 2017 года и опубликован в печатном издании - газета "Новгородские ведомости" (официальный выпуск) от 23 марта 2018 года N 12.
Согласно пункту 1 указанного Приказа определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень) согласно приложению.
В пункте 1286 Приложения к Приказу поименован объект недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: д. <...>, д. <...>, <...> сельское поселение, Новгородский район, Новгородская область.
Названный Приказ об определении перечня объектов недвижимого имущества принят в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлен на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество на 2018 год определяется как их кадастровая стоимость.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 НК РФ).
Согласно статье 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 данного кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 названного кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года N 636-ОЗ "О дате начала применения на территории Новгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 1 января 2015 года на территории Новгородской области введен налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно пункту 3.81 Положения о департаменте имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 24.06.2013 N 31, департамент на территории области осуществляет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направлению данного перечня в электронной форме в налоговый орган по Новгородской области и размещению его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д. 93-95 том 1).
Исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Департаментом с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий.
Кроме того, оспариваемый в части нормативный правовой акт по своему содержанию соответствует положениям статьи 13 Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" (далее - Областной закон N 9-ОЗ); данный акт подписан должностным лицом, уполномоченным на его подписание, размещен на официальном сайте Департамента до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество (до 2018 года) в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, введен в действие с 01 января 2018 года и опубликован в соответствии с требованиями статьей 15, 16 и 18 Областного закона N 9-ОЗ (л.д.81-84том1).
Оспариваемый Приказ был доведен до Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области 28 декабря 2017 года (входящий N 31041) сопроводительным письмом Департамента от 28 декабря 2017 года <...> (л.д.80 том 1).
Форма оспариваемого в части нормативного акта и процедура его принятия соблюдены административным ответчиком, поскольку согласно подпункту 5.4.2 пункта 5.4 Положения о департаменте имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 24 июня 2013 года N 31, действовавшего до 1 января 2018 года, указанным департаментом издаются приказы и постановления по вопросам, отнесенным к полномочиям департамента.
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе указаны административно-деловые центры и помещения в них (подпункт 1).
Как следует из пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу приведенных предписаний федерального законодательства, в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
При этом наименование здания федеральным налоговым законодательством как критерий для определения объекта недвижимости, подлежащего включению в Перечень на основании статьи 378.2 НК РФ, не установлено, правовое значение для признания отдельно стоящего здания административно-деловым или торговым центром имеет исключительно назначение, разрешенное использование или наименование помещений в здании на налоговые периоды 2018 года и последующие налоговые периоды.
В судебном заседании установлено, что объект недвижимости (здание) с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: д. <...>, д. <...>, <...> сельское поселение, Новгородский район, Новгородская область, 3-этажное, общей площадью 1 830,8 кв. м, на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта имел назначение: нежилое здание, наименование: здание "Административное здание с конференцзалом.
Данное здание со 2 июня 2016 года принадлежит на праве собственности ФИО
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <...>, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".
Названный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, поскольку понятия "административное здание" и "офисное здание административного назначения" не являются идентичными, а, следовательно, не позволяет отнести такой объект недвижимости к указанным в статье 378.2 НК РФ объектам.
Согласно экспликации к поэтажному плану названное выше здание помимо помещений с назначением "тамбур", "коридор", "калориферная", "лестничная клетка", "в/канал", "умывальная", "туалет", "кладовая", "кухня", "ванная", "жилая", "бытовая", "бухгалтерия", "т/узел", "склад", "актовый зал" включает в себя помещения с назначением "кабинет" площадью 867 кв. м. (более 47% от общей площади).
Вместе с этим, помещения с назначением "кабинет" не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению термину "офис" не является.
Каких-либо иных сведений, позволяющих определить принадлежность помещений в спорном здании к офисам, не представлено.
Таким образом, вопреки позиции административного ответчика, ни вид разрешенного использования земельного участка, ни сведения документов технического учета (инвентаризации) не позволяют сделать вывод о правомерности включения указанного здания в Перечень, мероприятий по определению фактического использования этого здания не проводилось.
При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные ФИО административные исковые требования и признать пункт 1286 Приложения к Приказу недействующим.
Определяя момент, с которого оспариваемое положение указанного нормативного правового акта признается недействующим, суд учитывает, что данный Приказ вступает в силу с 1 января 2018 года, следовательно, оспариваемый пункт Приложения к Приказу для достижения цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, подлежит признанию недействующим с указанной даты.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Министерство следует возложить обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании - газета "Новгородские ведомости" и размещению его на официальном сайте Министерства инвестиционной политики Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https:// econom.novreg.ru.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с Министерства в пользу ФИО подлежат взысканию понесенные ею при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО к Министерству инвестиционной политики Новгородской области о признании недействующим пункта 1286 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402, удовлетворить.
Признать недействующим пункт 1286 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" с 01 января 2018 года.
Взыскать с Министерства инвестиционной политики Новгородской области в пользу ФИО расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Возложить на Министерство инвестиционной политики Новгородской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании - газета "Новгородские ведомости" и размещению его на официальном сайте Министерства инвестиционной политики Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://econom.novreg.ru.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 14 февраля 2020 года.
Председательствующий Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка