Решение Новгородского областного суда от 08 мая 2020 года №03а-154/2019, 03а-26/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 мая 2020 года Дело N 03а-26/2020
8 мая 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Комаровской Е.И.,
при секретаре Ивановой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Торговый дом "Нефтегазстрой" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения,
установил:
Закрытое акционерное общество "Торговый дом "Нефтегазстрой" (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление), Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения, указав, что является собственником нежилого помещения - торгового зала с подсобными помещениями - с кадастровым номером <...>, общей площадью 791,3 кв.м, расположенного в многоэтажном жилом доме по адресу: Великий Новгород, <...>.
Кадастровая стоимость указанного нежилого помещения по состоянию на 15 июня 2017 года установлена в размере <...> рублей, что значительно выше его рыночной стоимости - <...> рублей, определенной отчетом оценщика N 5/2018 от 7 августа 2018 года. Поскольку установленная кадастровая стоимость нежилого помещения значительно превышает его рыночную стоимость и влияет на размер налога на имущество организаций, уплачиваемого Обществом, административный истец просил установить кадастровую стоимость нежилого помещения в размере рыночной, равном <...> рублей.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Новгородской области (далее - Правительство), в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Великого Новгорода, АО "ТАНДЕР".
Решением Новгородского областного суда от 15 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 24 июля 2019 года, административное исковое заявление Общества удовлетворено. Установлена кадастровая стоимость нежилого помещения общей площадью 791,3 кв.м, с кадастровым номером <...> в размере рыночной, равном <...> руб.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2019 года решение Новгородского областного суда от 15 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 24 июля 2019 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании 28 января 2020 года представитель административного истца Общества Фомин В.Е заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы для определения рыночной стоимости нежилого помещения общей площадью 791,3 кв.м, с кадастровым номером <...> без учета налога на добавленную стоимость.
Определением суда от 28 января 2020 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Центр финансово-правовых решений".
12 марта 2020 года ООО "Центр финансово-правовых решений" в суд представлено заключение N 36/2020/Э о рыночной стоимости нежилого помещения с кадастровым номером <...>.
Заявлением от 22 апреля 2020 года представитель административного истца Общества Фомин В.Е. исковые требования уточнил с учетом выводов, изложенных в заключение ООО "Центр финансово-правовых решений", просил установить кадастровую стоимость нежилого помещения общей площадью 791,3 кв.м, с кадастровым номером 53:23:7815202:3515 в размере рыночной, равном 15024111 руб. Одновременно просил рассмотреть дело, назначенное к рассмотрению судом на <...>, в его отсутствие.
В представленных в суд в письменной форме возражениях на административный иск представитель административного ответчика <...> просил в удовлетворении требований ЗАО "Торговый дом "Нефтегазстрой" к <...> отказать, ссылаясь на пропуск Обществом срока обращения в суд с данным административным иском.
Представители административных ответчиков Управления, Министерства в представленных в суд письменных отзывах разрешение вопроса об обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.
Представители административных ответчиков Правительства, Министерства, Управления, представитель заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода, в судебное заседание, назначенное на <...>, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие, в соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Определением суда от <...> АО "ТАНДЕР" освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица (протокольная форма).
Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение - торговый зал с подсобными помещениями - с кадастровым номером <...>, общей площадью 791,3 кв.м, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: Великий Новгород, <...>.
В соответствии с пунктом 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ) объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ) и статьи 2-1 Закона Новгородской области от 30 сентября 2008 года N 384-ОЗ "О налоге на имущество организаций" налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1);
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (переименованного с 1 января 2018 года в Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 28 декабря 2017 года N 3402 (ред. от 13 апреля 2020 года) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, где в пункте 586 значится объект недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Великий Новгород, <...>.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности Общества, поскольку принадлежащий ему объект недвижимости является объектом налогообложения по налогу на имущество организаций, исчисляемому от налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 1 января 2017 года (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Согласно статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменений их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 15 статьи 378.2 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Указанная норма вступила в силу с 1 января 2019 года и применяется к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) объект недвижимости с кадастровым номером 53:23:7815202:3515, вид объекта недвижимости - помещение, назначение - нежилое, наименование - торговый зал с подсобными помещениями, площадью 791,3 кв.м, принадлежит Обществу на праве собственности (регистрационный <...>).
Данный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет 15 июня 2017 года в результате выполнения кадастровых работ по заказу Общества в связи с образованием 3 помещений, расположенных по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, <...>, в результате раздела помещения с кадастровым номером <...>.
Кадастровая стоимость вновь образованного объекта недвижимости с кадастровым номером <...> по состоянию на 15 июня 2017 года определена в размере <...> руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости (<...> руб., утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 (4033), в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 года N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в ГКН внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости".
Заявляя требование об определении кадастровой стоимости равной рыночной, административный истец представил отчет об оценке N 5/2018 от 7 августа 2018 года, подготовленный оценщиком ООО "Новаудит", в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого помещения составила по состоянию на 15 июня 2017 года <...> руб.
При новом рассмотрении дела в судебном заседании 28 января 2020 года до начала рассмотрения дела по существу представителем Общества Фоминым В.Е. заявлено ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы для определения рыночной стоимости нежилого помещения - торгового зала с подсобными помещениями - с кадастровым номером <...>, общей площадью 791,3 кв.м, расположенного в многоэтажном жилом доме по адресу: Великий Новгород, <...> по состоянию на 15 июня 2017 года с поручением ее проведения Корсковой А.В. - эксперту ООО "Центр финансово-правовых решений".
Согласно заключению эксперта ООО "Центр финансово-правовых решений" Корсковой А.В. от 10 марта 2020 года N 36/2020/Э рыночная стоимость нежилого помещения - торгового зала с подсобными помещениями - с кадастровым номером <...>, общей площадью 791,3 кв.м, расположенного в многоэтажном жилом доме по адресу: Великий Новгород, <...>, по состоянию на 15 июня 2017 года составляет <...> рублей.
Оценив по правилам статей 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001г. года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки N 1, 2, 3, 7, утвержденным приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в части, подлежащей применению при производстве судебных экспертиз, отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
В заключении эксперта подробно описан объект исследования, приведены его общие характеристики, анализ местоположения, изложена процедура исследования. Приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом. Расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными. При определении рыночной стоимости нежилого помещения экспертом применены доходный и сравнительный подходы.
Заключение судебной экспертизы подготовлено экспертом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах соответствующей специальности и квалификации, имеющим длительный стаж работы в области оценочной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований не согласиться с выводом эксперта суд не усматривает.
Лица, участвующие в деле, выводы судебной оценочной экспертизы от 10 марта 2020 года, составленной ООО "Центр финансово-правовых решений", не оспаривали. Представитель административного истца, соглашаясь с данным заключением, уточнил размер рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и просил его установить в размере, определенном данным заключением.
При таких обстоятельствах, суд признает заключение судебной экспертизы допустимым доказательством, подтверждающим рыночную стоимость названного выше нежилого помещения, а указанную в нем ее итоговую величину - достоверной, в связи с чем при установлении кадастровой стоимости нежилого помещения равной рыночной считает необходимым исходить из размера, определенного этим заключением.
С учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером <...>, общей площадью 791,3 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, <...>, его рыночной стоимости, чем нарушаются права административного истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость нежилого помещения по состоянию на 15 июня 2017 года подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным заключением эксперта - <...> рублей.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости нежилого помещения равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области - 10 августа 2018 года.
Разрешая требования Общества об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения, суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению к ответчикам Правительству Новгородской области, являющемуся правопреемником Администрации Новгородской области, утвердившей удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, являющемуся государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
Поскольку Министерство не является государственным органом, утвердившим результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, не является правопреемником данного государственного органа, соответствующие полномочия по утверждению результатов определения государственной кадастровой оценки недвижимости переданы Министерству (ранее Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области) в июне 2013 года, суд считает Министерство ненадлежащим ответчиком в связи с чем административные требования Общества к Министерству удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление закрытого акционерного общества "Торговый дом "Нефтегазстрой" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения общей площадью 791,3 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Великий Новгород, <...>, по состоянию на 15 июня 2017 года в размере рыночной, равном <...> рублей.
Датой подачи ЗАО "Торговый дом "Нефтегазстрой" заявления о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения общей площадью 791,3 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Великий Новгород, <...>, считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области - 10 августа 2018 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости нежилого помещения общей площадью 791,3 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Великий Новгород, <...>.
В удовлетворении административного искового заявления ЗАО "Торговый дом "Нефтегазстрой" к Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения судом решения.
Председательствующий Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка