Решение Новгородского областного суда от 13 января 2020 года №03а-145/2019, 03а-17/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 03а-17/2020
13 января 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Комаровской Е.И.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием административного истца Окуловой А.В., представителя административного истца Васюковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Окуловой А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Окулова А.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды от 11 ноября 2002 года, заключенного с Администрацией <...>, и договора уступки права аренды земельного участка от 28 октября 2008 года пользуется земельным участком с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, площадью 1726 кв.м, расположенным по адресу: <...>.
Установленная по состоянию на 1 января 2012 года по результатам проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет <...>., что превышает его действительную рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка от 28 октября 2019 года N 218-з/19, выполненному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Региональная организация в сфере оценки", составляет на ту же дату <...> руб. Поскольку установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает ее обязанности по уплате арендной платы, просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, равной <...> руб., по состоянию на 1 января 2012 года.
Также Окуловой А.В. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.
Определением судьи от 13 декабря 2019 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение).
В судебном заседании административный истец Окулова А.В. и ее представитель Васюкова О.А. административный иск поддержали по указанным выше мотивам.
Представители административных ответчиков Министерства, Управления Росреестра по Новгородской области и заинтересованных лиц Учреждения и Администрации Панковского городского поселения в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Министерства и Управления Росреестра по Новгородской области представили письменные отзывы на административное исковое заявление, где разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнесли на усмотрение суда и просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В представленных в суд в письменной форме возражениях относительно административного иска представитель заинтересованного лица Администрации Панковского городского поселения, не признавая административный иск, просил в удовлетворении иска Окуловой А.В. отказать.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Окуловой А.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из объяснений административного истца и его представителя, письменных материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 1726 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>, передан Окуловой А.В. в аренду сроком на 20 лет на основании договора аренды от 11 ноября 2002 года, заключенного с Администрацией п. Панковка Новгородского района Новгородской области и договора уступки права аренды земельного участка от 28 октября 2008 года.
Право аренды на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) 2 апреля 2003 года.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной стоимости.
Как следует из представленных истцом извещений о начислении арендной платы за землю, на земельный участок с кадастровым номером <...> арендная плата Окуловой А.В. начисляется Администрацией исходя из кадастровой стоимости земельного участка - <...>.
Таким образом, несоответствие внесенной в ЕГРН кадастровой стоимости земельного участка ее рыночной стоимости затрагивает права Окуловой А.В. как арендатора земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 1 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ). В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (после переименования Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 1 января 2012 года.
Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года утверждена вышеуказанным постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области в размере <...>
Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка были внесены в ЕГРН 28 августа 2013 года.
С настоящим иском Окулова А.В. обратилась в суд 28 ноября 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков Новгородской области не утверждены, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка является действующей, суд считает возможным восстановить Окуловой А.В. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 28 октября 2019 года N 218-з/19, выполненному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Региональная организация в сфере оценки", рыночная стоимость указанного выше земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года составляет <...> руб.
Выводы оценщика в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объекта недвижимости, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Возражая относительно заявленных административным истцом требований, Администрацией каких-либо документов, опровергающих доводы административного истца о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка ее рыночной стоимости, не представлено.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, чем нарушаются права Окуловой А.В., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ею требований, а потому кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка подлежит установлению в размере ее рыночной стоимости, определенной вышеназванным отчетом.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.
Датой подачи Окуловой А.В. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Новгородский областной суд - 28 ноября 2019 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Окуловой А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1726 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 1 января 2012 года в размере рыночной, равной <...> руб.
Датой подачи Окуловой А.В. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> считать дату обращения в суд 28 ноября 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 17 января 2020 года.
Председательствующий Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка