Решение Новгородского областного суда от 16 января 2020 года №03а-131/2019, 03а-11/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 03а-11/2020
Именем Российской Федерации
16 января 2020 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
представителя административного истца Ряхимова Ш.М. Мелехина Р.В.,
представителя административного ответчика Министерства инвестиционной политики Новгородской области Черновой А.С.,
представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области Поморжанского-Авдеева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ряхимова Ш.М. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области о признании пункта 1346 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402, недействующим,
установил:
Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее - Департамент) 28 декабря 2017 года издан приказ N 3402 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (далее - Приказ).
Первоначальный текст данного Приказа размещен на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.kuginov.ru 31 декабря 2017 года и опубликован в печатном издании - газета "Новгородские ведомости" (официальный выпуск) от 23 марта 2018 года N 12.
Данный Приказ действует в редакции приказов от 31 января 2018 года N 134, от 19 февраля 2018 года N 233, от 30 марта 2018 года N 496, от 23 апреля 2018 года N 634, от 28 мая 2018 года N 855, от 25 июня 2018 года N 1029, от 26 июля 2018 года N 1215, от 10 августа 2018 года N 1289, от 14 сентября 2018 года N 1468, от 29 октября 2018 года N 1755, от 10 декабря 2018 года N 2018, от 25 декабря 2018 года N 2135, от 23 января 2019 года N 70, от 09 апреля 2019 года N 474, от 20 мая 2019 года N 731, от 09 июля 2019 года N 1057, от 08 августа 2019 года N 1232, от 12 августа 2019 года N 1248, от 23 сентября 2019 года N 1546, от 14 октября 2019 года N 1663, от 21 октября 2019 года N 1723, от 12 ноября 2019 года N 1882.
Пунктом 1 указанного Приказа определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень) согласно приложению.
В пункте 1346 Приложения к Приказу поименован объект недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу <...>, <...>, <...>.
Ряхимов Ш.М., являясь на момент принятия Приказа и налоговый период 2018 года единственным собственником указанного объекта недвижимости, обратился в суд с административным иском к Министерству инвестиционной политики Новгородской области (ранее до переименования до 01 января 2018 года Департамент, далее - Министерство) о признании названного выше пункта Перечня недействующим со дня его принятия.
В обоснование заявленных требований Ряхимов Ш.М. указал, что включение данного объекта недвижимости в Перечень противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поскольку здание не отвечало критериям отнесения его к административно-деловым центрам ни по виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, ни по сведениям документов технического учета (инвентаризации) о назначении помещений в нем, мероприятия по определению вида фактического использования здания не осуществлялись. Оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Определениями суда от 28 ноября 2019 года, от 23 декабря 2019 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Новгородской области, Козлова О.Д., Козлов С.В.
Административный истец Ряхимов Ш.М., заинтересованные лица Козлова О.Д., Козлов С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Ряхимов Ш.М. о причинах неявки суду не сообщил, Козлова О.Д., Козлов С.В. просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель Ряхимова Ш.М. Мелехин Р.В. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным выше мотивам.
Представитель административного ответчика Министерства Чернова А.С. в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что Приказ в оспариваемой части принят в пределах полномочий Департамента и с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, содержание Приказа не противоречит положениям статьи 378.2 НК РФ, поскольку указанное выше здание включено в оспариваемый пункт Перечня на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости о его наименовании как "здание административное, бизнес-центр "<...>", документов технического учета о наименовании помещений в этом здании "кабинеты", что предусматривает использование здания в целях делового, административного или коммерческого назначения. Кроме того, земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации административного здания", что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ также является самостоятельным основанием для включения данного объекта в Перечень.
Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области Поморжанский-Авдеев А.А. в судебном заседании административный иск считал необоснованным по мотивам, изложенным представителем Министерства в судебном заседании.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд считает, что административное исковое заявление Ряхимова Ш.М. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В силу статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
Из содержания Приказа усматривается, что его положения приняты в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлены на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество на 2018 год определяется как их кадастровая стоимость.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 НК РФ).
В соответствии со статьей 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Пунктом 3 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года N 636-ОЗ "О дате начала применения на территории Новгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 1 января 2015 года на территории Новгородской области введен налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании пункта 1.4 Постановления Правительства Новгородской области от 11 ноября 2016 года N 397 "О внесении изменений в Положение о департаменте имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области" полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направлению данного перечня в электронной форме в налоговый орган по Новгородской области и размещению его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" наделен департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (пункт 3.81 Положения).
Исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Департаментом с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий.
В соответствии со статьей 13 Областного закона Новгородской области от 06 января 1995 года N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" (далее - Областной закон N 9-ОЗ) нормативные правовые акты области имеют следующие реквизиты: указание на вид нормативного правового акта;наименование органа, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт; заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативного правового акта; дату, место принятия (издания) нормативного правового акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.
Статьей 15 того же Областного закона предусмотрено, что иные нормативные правовые акты области подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания. В силу статьи 16 этого же Областного закона официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете "Новгородские ведомости" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Статьей 18 того же Областного закона предусмотрено, что нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области вступают в силу со дня, следующего за днем их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления в силу.
Как следует из оспариваемого в части нормативного правового акта, его содержание соответствует положениям статьи 13 Областного закона N 9-ОЗ, данный акт подписан должностным лицом, уполномоченным на его подписание, размещен на официальном сайте Департамента до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество (до 2018 года) в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, введен в действие с 01 января 2018 года и опубликован в соответствии с требованиями статьей 15, 16 и 18 Областного закона N 9-ОЗ.
Также судом установлено, что оспариваемый в части Приказ был доведен до Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области 28 декабря 2017 года (входящий N 31041) сопроводительным письмом Департамента от 28 декабря 2017 года N ГИ-9126-И.
Форма оспариваемого в части нормативного акта и процедура его принятия соблюдены административным ответчиком, поскольку согласно подпункту 5.4.2 пункта 5.4 Положения о департаменте имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 24 июня 2013 года N 31, действовавшего до 1 января 2018 года, указанным департаментом издаются приказы и постановления по вопросам, отнесенным к полномочиям департамента.
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе указаны административно-деловые центры и помещения в них (подпункт 1).
Как следует из пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, административно-деловыми центрами признаются отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), помещения в которых принадлежат одному или нескольким собственникам и которые отвечают хотя бы одному из содержащихся в нем условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункт 2).
Пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации), имеет помещения общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение перечисленных объектов, либо фактически используется в указанных целях.
Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, при этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
По смыслу приведенных предписаний федерального законодательства, в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
При этом наименование здания федеральным налоговым законодательством как критерий для определения объекта недвижимости, подлежащего включению в Перечень на основании статьи 378.2 НК РФ, не установлено, правовое значение для признания отдельно стоящего здания административно-деловым или торговым центром имеет исключительно назначение, разрешенное использование или наименование помещений в здании на налоговые периоды 2018 года и последующие налоговые периоды.
В судебном заседании установлено, что объект недвижимости (здание) с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу <...>, <...> <...>, двухэтажное, площадью 789, 2 кв. м, на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта имел назначение: нежилое здание, наименование: здание административное, бизнес-центр "<...>".
Данное здание в период с 30 августа 2017 года по 15 января 2019 года принадлежало на праве собственности Ряхимову Ш.М., с 16 января 2019 года оно принадлежит на праве общей долевой собственности: Козлову С.В. и Козловой О.Д. - по 1\4 доли в праве за каждым, Ряхимову Ш.М. - 1\2 доли в праве.
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 53:23:7012800:19, отнесенном к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для эксплуатации административного здания".
Между тем, названный вид разрешенного использования земельного участка безусловно не предполагает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, поскольку понятия "административное здание" и "офисное здание административного назначения" не являются идентичными, а, следовательно, не позволяет отнести такой объект недвижимости к указанным в статье 378.2 НК РФ объектам.
Согласно экспликации к поэтажному плану названное выше здание помимо помещений с назначением "лестничная клетка", "коридор", "душевая", "умывальная", "туалет", "сауна", "гостиничный номер", "бассейн", "комната отдыха", "тамбур", "сан. узел", "складское", "обеденный зал", "кухня", "мойка", "серверная", "помещение клиента", "касса" включает в себя помещения с назначением "кабинет" площадью 282,8 кв. м, вместе с тем термин "кабинет" не тождествен термину "офис".
Таким образом, вопреки утверждениям представителя административного ответчика, ни вид разрешенного использования земельного участка, ни сведения документов технического учета (инвентаризации) не позволяют сделать вывод о правомерности включения указанного здания в Перечень, мероприятий по определению фактического использования этого здания не проводилось.
При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Ряхимовым Ш.М. административные исковые требования и признать пункт 1346 Приложения к Приказу недействующим.
Определяя момент, с которого оспариваемое положение указанного нормативного правового акта признается недействующим, суд учитывает, что данный Приказ вступает в силу с 1 января 2018 года, следовательно, оспариваемый пункт Приложения к Приказу для достижения цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, подлежит признанию недействующим с указанной даты.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Министерство следует возложить обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании - газета "Новгородские ведомости" и размещению его на официальном сайте Министерства инвестиционной политики Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https:// econom.novreg.ru.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с Министерства в пользу Ряхимова Ш.М. подлежат взысканию понесенные им при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Ряхимова Ш.М. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области о признании пункта 1346 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402, недействующим удовлетворить.
Признать недействующим пункт 1346 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" с 01 января 2018 года.
Взыскать с Министерства инвестиционной политики Новгородской области в пользу Ряхимова Ш.М. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Возложить на Министерство инвестиционной политики Новгородской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании - газета "Новгородские ведомости" и размещению его на официальном сайте Министерства инвестиционной политики Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://econom.novreg.ru.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 27 января 2020 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка