Решение Новгородского областного суда от 20 декабря 2019 года №03а-130/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 03а-130/2019
20 декабря 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Комаровской Е.И.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя административного истца Имадова А.М. - Карпочевой Ю.В., представителя заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Имадова А.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Имадов А.М. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что на праве аренды пользуется земельным участком с кадастровым номером <...>, общей площадью 1250 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 7 апреля 2014 года определена в размере <...> руб., что значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка от 31 октября 2019 года <...>з.у., выполненному ООО "Инвенцен", на 7 апреля 2014 года составляет <...> руб., что нарушает его права как плательщика арендной платы, исчисляемой исходя из кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Одновременно Имадовым А.М. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, ссылаясь на то, что до настоящего времени в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрация Боровичского муниципального района.
В судебном заседании представитель Имадова А.М. Карпочева Ю.В. требования поддержала по указанным в административном иске основаниям, просила восстановить срок обращения в суд, установленный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зобенкова И.Е. в судебном заседании разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнесла на усмотрение суда, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на кадастровый учет 7 апреля 2014 года как вновь сформированный на основании заявления представителя собственника (Администрации Боровичского муниципального района) и приложенного к нему плану, кадастровая стоимость земельного участка определена исходя из назначения и площади земельного участка, а также среднего удельного показателя, установленного Постановлением N3 от 1 августа 2013 года.
Административный истец Имадов А.М., представитель административного ответчика Управления, представитель административного ответчика Министерства, представитель заинтересованного лица Администрации Боровичского муниципального района, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика Управления, представитель заинтересованного лица Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области представили письменный отзыв на административное исковое заявление, где разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнесли на усмотрение суда и просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 247 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет земельных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации") в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Указанная норма вступила в силу с 1 января 2019 года и применяется к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Как установлено судом из письменных материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, Имадов А.М. на основании договора от 1 сентября 2016 года о передачи прав и обязанностей Арендатора по договору N 2061 на передачу в аренду земельного участка от 22 мая 2014 года, является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1250 кв.м., категория - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности Боровичский муниципальный район.
Согласно условиям договора N 2061 на передачу в аренду земельного участка от 22 мая 2014 года и договора от 1 сентября 2016 года о передаче прав и обязанностей Арендатора по договору аренды земельного участка от 22 мая 2014 года размер подлежащей уплате Имадовым А.М. в бюджет муниципального образования Боровичский муниципальный район арендной платы определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на кадастровый учет 7 апреля 2014 года как вновь образованный земельный участок.
Кадастровая стоимость участка на момент его постановки на кадастровый учет определена органом кадастрового учета в размере <...> руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования, установленного для кадастрового квартала населенного пункта, в котором данный земельный участок расположен, утвержденного Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области N3 от 1 августа 2013 года, и его площади.
Между тем, как следует из отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 31 октября 2019 года N 54/10/2019з.у., составленного ООО "Инвенцен", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> на ту же дату - 7 апреля 2014 года составляет <...> руб., что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы оценщика об итоговой величине рыночной стоимости земельного участка, содержащиеся в отчете, лицами, участвующими в деле, не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Таким образом, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, не соответствует ее действительной рыночной стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца как арендатора данного земельного участка.
В силу части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (ныне Министерство) от 01.08.2013 года N 3 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области, в том числе средние показатели 1 кв.м. земель населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области. Как было указано, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в соответствии с данным постановлением по состоянию на 7 апреля 2014 года, сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости 7 апреля 2014 года.
Принимая во внимание, что до настоящего времени Министерством не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше земельного участка его рыночной стоимости, чем нарушаются права Имадова А.М., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 7 апреля 2014 года подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным отчетом оценщика.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Имадовым А.М. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Новгородский областной суд - 25 ноября 2019 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Имадова А.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1250 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 07 апреля 2014 года в размере рыночной, равной <...> руб.
Датой подачи Имадовым А.М. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> считать дату обращения в Новгородский областной суд - 25 ноября 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 23 декабря 2019 года.
Председательствующий Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка