Решение Новгородского областного суда от 13 января 2020 года №03а-128/2019, 03а-9/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 03а-9/2020
13 января 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Комаровской Е.И.,
при секретаре Елисеевой К.А.
с участием представителя административного истца ООО "Новгородский бекон" Сигарева Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что является арендатором земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <...>, площадью 280033 кв.м, расположенного по адресу: <...>
Кадастровая стоимость указанного земельного участка, установленная по состоянию на 8 июля 2013 года, составляет <...>. и значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету по определению рыночной стоимости земельного участка от 18 декабря 2018 года, выполненному ООО "Аудиторско-консалтинговая группа "Новгородаудит", на ту же дату составляет <...>., что нарушает права и законные интересы Общества, поскольку влечет увеличение его денежных обязательств при выкупе указанного земельного участка, в связи с чем просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Также Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.
В судебном заседании представитель Общества Сигарев Ю.А. требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснив, что несоответствие кадастровой стоимости земельного участка ее рыночной стоимости нарушает права Общества как арендатора земельного участка.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства и заинтересованных лиц Учреждения и Администрации Волотовского муниципального района (далее - Администрация) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, заинтересованных лиц - ФБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Новгородской области, Администрации Волотовского муниципального района, представили письменные отзывы на административное исковое заявление, где разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнесли на усмотрение суда и просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 247 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из объяснений представителя административного истца, письменных материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 280033 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <...> передан Обществу в аренду сроком на 20 лет на основании протокола N1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 10 декабря 2017 года.
Согласно данному протоколу, а также пункту 2.1 договора N8 аренды земельного участка, размер годовой арендной платы за земельный участок, предоставленный Обществу в аренду, определен исходя из его кадастровой стоимости и составил <...>.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной стоимости.
Таким образом, несоответствие кадастровой стоимости земельного участка ее рыночной стоимости затрагивает права Общества как арендатора земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 1 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ). В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, включая средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Новгородской области (приложение N2), утверждены постановлением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области (после переименования Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 29 декабря 2012 года N 37 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N2 (утратило силу с 1 января 2020 года в связи принятием постановления Министерства инвестиционной политики Новгородской от 27 ноября 2019 года N 29, которым утверждены новые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 1 января 2011 года.
Земельный участок с кадастровым номером <...> был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет после проведения массовой оценки земель сельскохозяйственного назначения - 8 июля 2013 года на основании заявления Общества о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 4 июня 2013 года и приложенного к нему межевого плана от 30 мая 2013 года в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.
Согласно статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Кадастровая стоимость земельного участка <...>. по состоянию на 8 июля 2013 года (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) в размере <...> была определена органом федерального кадастрового учета (ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") на основании результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных постановлением от 29 декабря 2012 года N 37, в соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний путем умножения среднего для муниципального района значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы (<...> руб.) на площадь земельного участка (280033 кв.м.) (Акт определения кадастровой стоимости земельного участка от 8 июля 2013 года).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 8 июля 2013 года.
19 декабря 2018 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости, однако уведомлением комиссии от 20 декабря 2018 года N 372 заявление Общества не было принято к рассмотрению по мотиву пропуска срока его подачи.
В суд с настоящим административным иском Общество обратилось 18 ноября 2019 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что на момент обращения Общества в суд с данным административным исковым заявлением (18 ноября 2019 года) новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Новгородской области утверждены не были, суд считает возможным восстановить Обществу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости названного объекта.
Из отчета по определению рыночной стоимости земельного участка от 18 декабря 2018 года N 81/10-18, выполненному ООО "Аудиторско-консалтинговая группа "Новгородаудит", следует, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 8 июля 2013 года составляет <...> руб.
Выводы оценщика в указанном отчете представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объекта оценки, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанного выше объекта оценки, а также проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше земельного участка его рыночной стоимости, чем нарушаются права и законные интересы Общества как плательщика арендной платы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным отчетом оценщика.
При этом приводимые Обществом доводы о том, что установленной постановлением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 29 декабря 2012 года N 37 кадастровой стоимостью земельного участка, установленной по состоянию на 8 июля 2013 года, нарушаются его права на выкуп земельного участка, состоятельными признаны быть не могут, поскольку при осуществлении Обществом выкупа земельного участка его выкупная стоимость будет определяться уже исходя из иной утвержденной постановлением Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 27 ноября 2019 года N 29 (вступило в силу с 1 января 2020 года) кадастровой стоимости земельного участка, установленной по состоянию на 1 января 2019 года.
Последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка в размере равной ее рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 19 декабря 2018 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 280033 кв.м, расположенного по адресу: <...>, <...> по состоянию на 8 июля 2013 года в размере рыночной, равной <...> руб.
Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 19 ноября 2018 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 20 января 2020 года.
Председательствующий Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка