Решение Новгородского областного суда от 14 января 2020 года №03а-112/2019, 03а-5/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 03а-5/2020
14 января 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Комаровской Е.И.,
при секретаре Елисеевой К.А.
с участием представителя административного истца Барыгиной К.Я. - Карпочевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барыгиной К.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Барыгина К.Я. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, указав, что является собственником нежилого помещения - здания столовой с кадастровым номером <...>, общей площадью 273,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Кадастровая стоимость указанного здания по состоянию на 6 июля 2012 года установлена в размере <...> коп., что значительно выше его рыночной стоимости - <...> руб., определенной отчетом оценщика ООО "Аудит-Оценка" N 32/10 от 31 октября 2019 года. Поскольку установленная кадастровая стоимость здания столовой значительно превышает его рыночную стоимость и влияет на размер налога на имущество, уплачиваемого Барыгиной К.Я., административный истец просит установить кадастровую стоимость здания столовой в размере рыночной, равном <...> руб.
Также Барыгиной К.Я. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Новгородской области, в качестве заинтересованного лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) и администрация Крестецкого муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района).
В судебное заседание административный истец Барыгина К.Я., о времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, не явилась.
Представитель административного истца Карпочева Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков Министерства, Правительства Новгородской области, Управления Росреестра по Новгородской области и заинтересованных лиц Учреждения и Администрации района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представители административного ответчика Правительства Новгородской области и заинтересованного лица Учреждения, не оспаривая право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости, обоснованность требований оставили на усмотрение суда.
Представители административных ответчиков Министерства, Управления Росреестра по Новгородской области и заинтересованного лица Администрации района представили письменные отзывы на административное исковое заявление, где разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнесли на усмотрение суда и просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения представителя административного истца Карпочевой Ю.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Барыгиной К.Я.подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что Барыгина К.Я. является собственником нежилого помещения - здания столовой с кадастровым номером <...>, общей площадью 273,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за Барыгиной К.Я. в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) 28 октября 2005 года.
В соответствии со статьями 399-402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности Барыгиной К.Я., поскольку принадлежащий ей объект недвижимости является объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц, исчисляемому от налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 1 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 15 статьи 378.2 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Указанная норма вступила в силу с 1 января 2019 года и применяется к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года.Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ. Результаты определения государственной кадастровой стоимости объектов капитального строительства на территории Новгородской области утверждены Постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 (4033). Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении объектов капитального строительства, сформированных по состоянию на 6 июля 2012 года. Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года утверждена вышеназванным Постановлением Администрации Новгородской области в размере <...> коп.Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки). В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости. В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости внесены в ЕГРН 14 февраля 2013 года. В суд с настоящим административным иском Барыгина К.Я. обратилась 13 ноября 2019 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока. Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен. Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Новгородской области не утверждены, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости является действующей, суд считает возможным восстановить Барыгиной К.Я. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости. Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости здания столовой от 31 октября 2019 года N 32/10, выполненного оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Аудит-Оценка", рыночная стоимость указанного выше объекта недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года составляет <...> руб. Выводы оценщика в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объекта недвижимости, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки. Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права Барыгиной К.Я., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ею требований, а потому кадастровая стоимость вышеназванного объекта недвижимости подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной вышеназванным отчетом. При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.Датой подачи Барыгиной К.Я. заявления о пересмотре кадастровой стоимости здания столовой следует считать дату обращения в Новгородский областной суд 13 ноября 2019 года. Разрешая требования Барыгиной К.Я. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению к ответчикам Правительству Новгородской области, являющемуся правопреемником Администрации Новгородской области, утвердившей результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, являющемуся государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. Поскольку Министерство не является государственным органом, утвердившим результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, не является правопреемником данного государственного органа, соответствующие полномочия по утверждению результатов определения государственной кадастровой оценки недвижимости переданы Министерству (ранее Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области) в июне 2013 года, суд считает Министерство ненадлежащим ответчиком в связи с чем административные требования Барыгиной К.Я. к Министерству удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Барыгиной К.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания столовой удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания столовой с кадастровым номером <...>, общей площадью 273,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>., по состоянию на 6 июля 2012 года в размере рыночной, равном <...> руб.
Датой подачи Барыгиной К.Я. заявления о пересмотре кадастровой стоимости здания столовой расположенного по адресу: <...>, считать дату обращения в Новгородский областной суд 13 ноября 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости здания столовой по адресу: <...>.
В удовлетворении административного искового заявления Барыгиной К.Я. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости жилого дома отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 20 января 2020 года.
Председательствующий Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка