Решение Новгородского областного суда от 24 мая 2018 года №03а-11/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 03а-11/2018
Именем Российской Федерации
24 мая 2018 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием прокуроров Степановой Е.И., Сидоровой С.А.,
представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "НОВОИНВЕСТ" Громова Б.В.,
представителей административного ответчика Комитета по тарифной политике Новгородской области Павленко В.С., Крутяковой Н.А., Алексеевой О.Б.,
представителя заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" Печниковой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "НОВОИНВЕСТ" к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании пункта 3 Постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2017 года N 51 "О производственной программе, долгосрочных параметрах и тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью "НОВОИНВЕСТ" на 2018-2020 годы" и Приложений NN 3, 4 к Постановлению Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2017 года N 51 "О производственной программе, долгосрочных параметрах и тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Общества с ограниченной ответственностью "НОВОИНВЕСТ" на 2018-2020 годы" не действующими,
установил:
Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (далее Комитет) 20 декабря 2017 года принято Постановление N 51 "О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью "НОВОИНВЕСТ" (далее Общество) на 2018-2020 годы" (далее Постановление).
Пунктом 3 Постановления Обществу установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2018-2020 годы согласно приложениям NN 3, 4.
Приложением N 3 к данному Постановлению установлены тарифы на транспортировку воды, осуществляемую Обществом Муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода "Новгородский водоканал" (далее Предприятие) (без налога на добавленную стоимость), с календарной разбивкой, которые составили: на период с 01 января по 30 июня 2018 года 6, 05 руб.\ куб.м, на период с 01 июля по 31 декабря 2018 года - 6, 01 руб.\ куб.м, на период с 01 января по 30 июня 2019 года - 6, 01 руб.\ куб.м, на период с 01 июля по 31 декабря 2019 года - 5, 92 руб.\ куб.м, на период с 01 января по 30 июня 2020 года - 5, 92 руб.\ куб.м, на период с 01 июля по 31 декабря 2020 года - 5, 88 руб.\ куб.м.
Приложением N 4 к Постановлению установлены тарифы на транспортировку сточных вод, осуществляемую Обществом Предприятию (без налога на добавленную стоимость), с календарной разбивкой, которые составили: на период с 01 января по 30 июня 2018 года 4, 78 руб.\ куб.м, на период с 01 июля по 31 декабря 2018 года - 4, 74 руб.\ куб.м, на период с 01 января по 30 июня 2019 года - 4, 74 руб.\ куб.м, на период с 01 июля по 31 декабря 2019 года - 4, 67 руб.\ куб.м, на период с 01 января по 30 июня 2020 года - 4, 67 руб.\ куб.м, на период с 01 июля по 31 декабря 2020 года - 4, 64 руб.\ куб.м.
Данное Постановление было опубликовано в печатном издании - областная газета "Новгородские ведомости" 22 декабря 2017 года N 28 и размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru).
Общество обратилось в суд с административным иском, впоследствии уточненным в ходе судебного разбирательства, к Комитету (переименованному с 01 января 2018 года в Комитет по тарифной политике Новгородской области) о признании пункта 3 Постановления и Приложений NN 3, 4 к нему не действующими.
В обоснование заявленных требований Общество указало на несоответствие оспариваемых положений Постановления требованиям статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", главы IV Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э, пунктов 24 и 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, и нарушение прав и законных интересов Общества, являющегося собственником сетей водоснабжения и водоотведения, на возмещение необходимой валовой выручки путем установления экономически обоснованного тарифа.
Определением судьи от 05 марта 2018 года к участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованного лица Предприятие, для дачи заключения - прокурор.
В судебном заседании представитель административного истца Общества Громов Б.В. административный иск поддержал по указанным выше мотивам.
Представители административного ответчика Комитета Павленко В.С., Крутякова Н.А., Алексеева О.Б. административный иск не признали, пояснив, что оспариваемое в части Постановление принято Комитетом в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, Постановление в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов Общества не нарушает.
Представитель заинтересованного лица Предприятия Печникова Л.М. в судебном заседании считала административный иск необоснованным, ссылаясь в объяснениях на те же обстоятельства, что и представители Комитета.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, суд находит административный иск Общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Правила N 406), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее Методические указания).
Частью 5 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в данной сфере, к числу которых относятся, в том числе, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу положений статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения - тариф на транспортировку воды, тариф на транспортировку сточных вод.
Установление указанных тарифов согласно положениям статьи 5 Федерального закона N 416-ФЗ является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Комитет в соответствии с пунктами 1.1, 3.4.22 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 года N 258 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части Постановления), является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов); Комитет, в том числе, устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, оспариваемое в части Постановление принято в пределах компетенции Новгородской области уполномоченным органом и в установленном законом порядке опубликовано в официальном источнике публикации нормативных правовых актов.
В соответствии с пунктами 14, 16 Правил N 406 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 17 Правил N 406.
Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определяется Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года N 1154-э, пунктом 11 которого предусмотрено, что открытие дела об установлении тарифов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифов.
Согласно пункту 20 Правил N 406 решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов.
В соответствии с пунктом 25 тех же Правил орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.
Пунктом 26 этих же Правил предусмотрено, что экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит: а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.
Согласно пункту 27 Правил N 406 решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.
Решение органа регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает: а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов (пункт 28 Правил N 406).
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов административного дела установлено, что Общество, являясь собственником внешних инженерных сетей водоснабжения общей площадью 4082 кв. м, сетей водопровода протяженностью 2830 м, внешних инженерных сетей водоотведения общей площадью 4148 кв. м, сетей канализации протяженностью 2675 м, оказывает услуги по транспортировке холодной (питьевой) воды и транспортировке сточных вод Предприятию, являющемуся гарантирующей организацией по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории Великого Новгорода и Новгородского района, о чем между ними 22 декабря 2016 года заключены договор N 02 по транспортировке холодной воды и договор N 03 по транспортировке сточных вод.
Установленные Комитетом Постановлением от 14 декабря 2015 года N 52, в редакции Постановлений от 23 сентября 2016 года N 31, от 09 декабря 2016 года N 54/1, от 23 января 2017 года N 2, от 06 декабря 2017 года N 46, Предприятию методом индексации на долгосрочный период регулирования 2016-2018 годы тарифы составили: водоснабжение: за период с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года - 26,21 руб./куб.м, за период с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года - 28,16 руб./куб.м; водоотведение: за период с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года - 25,30 руб./куб.м, за период с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года - 27,48 руб./куб.м.
31 октября 2017 года Общество обратилось в Комитет с заявлениями NN 67, 68 об установлении на 2018-2020 годы тарифов на транспортировку воды и транспортировку сточных вод, выбрав метод регулирования тарифов: метод индексации установленных тарифов (на три года), представив свои расчеты и обосновывающие документы.
На основании заявлений Общества решением Комитета было открыто дело об установлении тарифов на транспортировку воды и сточных вод на 2018-2020 годы, о чем Общество было уведомлено письмом Комитета от 14 ноября 2017 года N КЦ-1814-И.
Этим же письмом Общество было уведомлено о принятом Комитетом решении о выборе метода - методе индексации установленных тарифов.
23 ноября 2017 года письмом за N 80 Обществом в Комитет представлены дополнительные материалы в обоснование предлагаемых тарифов.
Достоверность представленных Обществом документов была подтверждена подписями его руководителя и уполномоченных должностных лиц.
Специалистом Комитета в период с 01 декабря 2017 года по 10 декабря 2017 года проведена экспертиза представленных Обществом документов.
Экспертное заключение Комитета по содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к нему пунктом 26 Правил N 406.
Решение об установлении Обществу оспариваемых тарифов принято на заседании правления Комитета 20 декабря 2017 года посредством открытого голосования единогласно с соблюдением требований пункта 29 Правил N 406.
О заседании правления Комитета Общество было извещено письмом от 18 декабря 2017 года N КЦ-2140-И.
Представитель Общества принимал участие в заседании правления Комитета, представив к заседанию письмом от 20 декабря 2017 года N 95 особое мнение.
Оспариваемым в части Постановлением были установлены тарифы на транспортировку воды и сточных вод на долгосрочный период регулирования с использованием метода индексации установленных тарифов в размерах, предложенных в экспертном заключении.
Таким образом, оспариваемое в части Постановление было принято Комитетом в соответствующей форме и с соблюдением установленной процедуры.
Проверив Постановление в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат); методом индексации; методом доходности инвестированного капитала; методом сравнения аналогов (часть 1).
Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных тарифов не менее чем три года либо на срок до окончания действия договора аренды, концессионного соглашения или соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, если такой срок составляет менее чем пять лет) долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 11).
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).
Пунктом 24 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения).
Пунктом 11 Методических указаний также предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных инвестиционными и производственными программами в течение периода регулирования.
Как следует из экспертного заключения, расчет необходимой валовой выручки Общества на 2018-2020 годы произведен Комитетом в соответствии с вышеназванными положениями Основ ценообразования и Методических указаний исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения регулируемой организации, предусмотренных производственной программой на основании расчетных данных с учетом плановых расходов на 2017 год и фактических затрат за 9 месяцев 2017 года и показателей Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.
Правильность расчета необходимой валовой выручки Обществом не оспаривалась и сомнений у суда не вызывает.
Также судом установлено, что в целях расчета тарифов на транспортировку холодной воды и транспортировку сточных вод Комитетом были приняты объемы транспортируемой воды и сточных вод, рассчитанные в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 года N 776 (далее Правила N 776), с учетом пропускной способности сетей водоснабжения и водоотведения исходя из скорости течения воды 1,2 м/сек и диаметра трубы, равного 110 мм, которые составили за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года: по воде - 359636 куб.м., по канализации - 359636 куб.м.
При этом рассчитанный Комитетом объем реализации по услугам на 2018-2020 годы составил: транспортировка воды - 1078,92 тыс. куб. м; транспортировка стоков - 1078,92 тыс. куб. м.; транспортировка воды (в годовых объемах) за период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года составила 359,64, за период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года - 359,64, за период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года - 359,64; транспортировка стоков (в годовых объемах) составила: за период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года - 359,64, за период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года - 359,64, за период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года - 359,64.
Плановая необходимая валовая выручка Общества на 2018-2020 годы с календарной разбивкой, учитывающей годовой объем реализации услуг в каждом из периодов, составила (тыс. руб.): транспортировка воды на 2018 год: 01.01.-30.06. - 2175,35, 01.07.-31.12. - 2160,06; на 2019 год: 01.01.-30.06. - 2160,06, 01.07.-31.12. - 2129,49; на 2020 год: 01.01.-30.06. - 2129,50, 01.07.-31.12. - 2114,21; транспортировка стоков на 2018 год: 01.01.-30.06. - 1717,46, 01.07.-31.12. - 1705,40; на 2019 год: 01.01.-30.06. - 1705,40, 01.07.-31.12. - 1681,28; на 2020 год: 01.01.-30.06. - 1681,28, 01.07.-31.12. - 1669,22.
Оспаривая установленные Комитетом тарифы на транспортировку холодной воды и транспортировку сточных вод, Общество указало на то, что Комитетом необоснованно в нарушение пункта 4 Методических указаний не приняв в расчет тарифов фактические объемы отпуска воды, сточных вод, сведения о которых были представлены Обществом в материалы тарифного дела, рассчитало их исходя из объема транспортируемой воды и сточных вод, полученного расчетным путем, неправомерно применив Правила N 776.
Данные доводы суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно пункту 33 Правил N 406 орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.
В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на транспортировку холодной воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Пункт 4 Методических указаний предусматривает, что расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).
При этом фактические объемы отпуска воды, сточных вод определяются органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1140, и Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года N 6 (далее Стандарты раскрытия информации).
Подпунктом "а" пункта 3 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 27 Стандартов раскрытия информации регулируемая организация не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы раскрывает информацию, указанную в пунктах 18-20 данного документа, в том числе об объеме поднятой воды (тыс. куб. метров), об объеме отпущенной потребителям воды, определенном по приборам учета и расчетным путем (по нормативам потребления) (тыс. куб. м), о потерях воды в сетях (процентов), о расходе воды на собственные (в том числе хозяйственно-бытовые) нужды (процент объема отпуска воды потребителям) (подпункты "ж", "к", "л" и "о" пункта 18 Стандартов раскрытия информации).
Аналогичным образом согласно пункту 49 Стандартов раскрытия информации регулируемая организация не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы раскрывает информацию, указанную в пунктах 39- 41 данного документа, в том числе, об объеме сточных вод, принятых от потребителей оказываемых услуг (тыс. куб. метров), об объеме сточных вод, принятых от других регулируемых организаций в сфере водоотведения и (или) очистки сточных вод (тыс. куб. метров), об объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения (тыс. куб. метров) (подпункты "з", "и", "к").
В судебном заседании установлено, что на момент принятия оспариваемого в части Постановления вышеуказанная информация в соответствии со Стандартами раскрытия информации Обществом представлена не была, что представителем Общества не оспаривалось.
Также, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, между Обществом как транзитной организацией и Предприятием как организацией водопроводно-канализационного хозяйства 22 декабря 2016 года заключены договоры NN 02 и 03 по транспортировке холодной воды и транспортировке сточных вод, соответственно, согласно которым Общество обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой) воды и транспортировку сточных вод, а Предприятие обязуется оплачивать эти услуги на основании счетов, выставленных транзитной организацией при наличии подписанных акта об оказании услуг и счета-фактуры.
Пунктом 18 договора N 02 и пунктом 16 договора N 03 предусмотрено, что учет объема поданной (полученной) холодной воды и отводимых сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 20 Федерального закона N 416-ФЗ коммерческому учету подлежит количество: 1) воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения; 2) воды, транспортируемой организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей, по договору по транспортировке воды; 3) воды, в отношении которой проведены мероприятия водоподготовки по договору по водоподготовке воды; 4) сточных вод, принятых от абонентов по договорам водоотведения; 5) сточных вод, транспортируемых организацией, осуществляющей транспортировку сточных вод, по договору по транспортировке сточных вод; 6) сточных вод, в отношении которых произведена очистка в соответствии с договором по очистке сточных вод (часть 1).
Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).
Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом (часть 3).
Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц (часть 5).
Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается (часть 6).
Абоненты и организации, эксплуатирующие канализационные сети, обязаны оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод в случаях, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 7).
Согласно пункту 3 Правил N 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 416-ФЗ.
Судом установлено, что водопроводные и канализационные сети Общества оснащены приборами учета воды и сточных вод, однако сведения, содержащие показания таких приборов, акты оказанных услуг, счета-фактуры, подтверждающие фактические объем отпуска воды и объем принятых сточных вод, Обществом в материалы тарифного дела также представлены не были.
Более того, как следует из объяснений представителя Предприятия, ежемесячные показания указанных приборов учета не передавались Обществом и Предприятию свыше шести месяцев, равно как и не предоставлен Предприятию доступ к этим приборам учета.
Представленные же Обществом в составе тарифной заявки документы в обоснование произведенных расчетов тарифов, предложенных для утверждения, не подтверждали фактические объемы воды и сточных вод.
Так, письмами от 31 октября 2017 года NN 67, 68, 70 Общество представило расчеты тарифов по транспортировке воды и по транспортировке сточных вод, балансы водоснабжения, водоотведения, в которых заявлены объем отпуска воды: на 2018 год -14000 куб.м, 2019 год - 16000 куб. м, 2020 год - 18000 куб.м, объем принятых сточных вод: на 2018 год -14000 куб.м, на 2019 год - 16000 куб. м, на 2020 год - 18000 куб.м.; фактические объемы за 2016 год, содержащиеся в представленных Обществом балансах водоснабжения, водоотведения, составляли: по водоснабжению - 7300 куб.м, по водоотведению - 7300 куб.м., исходя из которых Обществом заявлены для установления следующие тарифы: на транспортировку воды: с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года - 156,54 руб.; с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года -135,21 руб.; с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года - 118,64 руб.; на транспортировку сточных вод: с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года - 127,21 руб.; с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года -110,40 руб.; с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года - 118,64 руб.
Между тем, расчет объемов транспортировки воды и транспортировки сточных вод с учетом подключения объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и водоотведения в 2018-2020 годах, представленный Обществом в Комитет письмом от 23 ноября 2017 года N 80, содержал иные объемы, а именно: в 2018 году - 6578 куб. м, в 2019 году- 7682 куб. м, в 2020 году - 8786 куб.м.
Согласно этому же письму Общества общее количество домов в коттеджном поселке "Нанино", предусмотренное проектом, составляет 190 домов, на 22 ноября 2017 года реализовано 46 домов.
Кроме того, в составе тарифной заявки в обоснование объемов транспортировки воды и транспортировки сточных вод представлены справка Предприятия, вх. N 107 от 21 ноября 2017 года, согласно которой объем отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод по абонентам частного сектора Предприятия в коттеджном поселке "Нанино" за период январь-сентябрь 2017 года, составил: холодное водоснабжение- 4417 куб.м, водоотведение - 4417 куб.м.
Из представленных анализов счета 20 по транспортировке сточных вод и по транспортировке воды следует, что они не содержит данных об объемах транспортировки воды и транспортировки сточных вод, а содержит только сведения о денежных средствах.
При таких обстоятельствах, у Комитета отсутствовали основания принимать в расчет оспариваемых тарифов представленные Обществом данные об объемах транспортировки воды и транспортировки сточных вод.
В соответствии с частью 10 Федерального закона N 416-ФЗ осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается в следующих случаях: 1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) в случае неисправности прибора учета; 3) при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.
Аналогичные положения для осуществления коммерческого учета воды и сточных вод расчетным способом предусмотрены пунктами 14 и 22 Правил N 776.
Согласно подпункту "г" пункта 16 Правил N 776 Применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.
Таким образом, в связи с непредоставлением Обществом документов, подтверждающих фактические объемы отпуска воды, принятых сточных вод и информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации, объемы транспортируемой воды и сточных вод правомерно рассчитаны Комитетом на основании положений Правил N 776.
Доводы представителя Общества о том, что Общество не обязано раскрывать информацию об объемах отпуска воды и приема сточных вод в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Стандартами раскрытия информации, судом во внимание не принимаются, поскольку не основаны на положениях части 1 статьи 34 Федерального закона N 416-ФЗ, вменяющей такую обязанность организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Постановление Комитета в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, в том числе установленным статьей 3 Федерального закона N 416-ФЗ принципам, и не нарушает права и законные интересы Общества, которое имело возможность представить в Комитет необходимый комплект документов для подтверждения экономической обоснованности предлагаемых к утверждению тарифов в заявленном размере, но распорядилось этим правом по своему усмотрению.
Иные доводы Общества, изложенные в административном иске и его представителем в судебном заседании, судом во внимание приняты быть не могут? поскольку о противоречии оспариваемого в части Постановления нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, не свидетельствуют.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, административный иск Общества удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "НОВОИНВЕСТ" к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании пункта 3 Постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2017 года N 51 "О производственной программе, долгосрочных параметрах и тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Общества с ограниченной ответственностью "НОВОИНВЕСТ" на 2018-2020 годы" и Приложений NN 3, 4 к Постановлению Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2017 года N 51 "О производственной программе, долгосрочных параметрах и тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Общества с ограниченной ответственностью "НОВОИНВЕСТ" на 2018-2020 годы" не действующими отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 22 июня 2018 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка