Решение Новгородского областного суда от 22 января 2021 года №03а-108/2020, 03а-14/2021

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N 03а-14/2021
Адм. дело N 03а-14/21 Великий Новгород
Решение
Именем Российской Федерации
22 января 2021 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" Сушко С.П.,
представителя административного ответчика Думы Великого Новгорода Мироновой Н.В.,
представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода Скидановой В.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" к Думе Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода, Председателю Думы Великого Новгорода Митюнову А.Г., Мэру Великого Новгорода Бусурину С.В. о признании недействующим в части подпункта 5.1.10 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года N 1064, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 31 августа 2020 года N 458,
установил:
28 декабря 2016 года Думой Великого Новгорода принято и 29 декабря 2016 года подписано Мэром Великого Новгорода и Председателем Думы Великого Новгорода решение N 1064 "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", которым утверждено прилагаемое Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе" (далее также Положение N 1064).
Указанное решение и Положение опубликованы в периодическом печатном издании городского округа - Великий Новгород газете "Новгород", спецвыпуск "Новгород официальный", N 1, (2), (1489), от 13 января 2017 года.
Положение N 1064 действует в редакции решений Думы Великого Новгорода от 01 февраля 2019 года N 103, 29 августа 2019 года N 264, 30 апреля 2020 года N 418, 31 августа 2020 года N 458, опубликованных в периодическом печатном издании городского округа - Великий Новгород газете "Новгород", спецвыпуск "Новгород официальный", N 6 (12) (1713) от 15 февраля 2019 года, N 34 (69) (1770) от 6 сентября 2019 года, N 12 (32) (1831) от 29 мая 2020 года, N 20 (55) (1854) от 11 сентября 2020 года.
Пунктом 4.3 и подпунктом 4.4.3 Положения N 1064 предусмотрено, что в городской зоне 2 на территории Великого Новгорода допускается установка рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях, сооружениях, в том числе, брандмауэрного панно - рекламной конструкции большого формата с площадью информационного поля от 30,0 кв. м, размещаемой на боковых и не имеющих оконных проемов, витражей, витрин, и (или) декоративного оформления фасадах, на глухих стенах зданий, строений, сооружений.
Подпунктом 5.1.10 Положения N 1064 (в действующей редакции решения Думы Великого Новгорода от 31 августа 2020 года N 458) предусмотрено, что рекламные конструкции на многоквартирных домах размещаются не выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями. При размещении рекламных конструкций в пределах этажа нахождения нежилых помещений должно быть предусмотрено расстояние не менее 0,8 м до окон жилых помещений.
Общество с ограниченной ответственностью "Арсенал" (далее - Общество), которому было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (брандмауэрного панно) на фасаде здания <...> в Великом Новгороде, в том числе, по тем основаниям, что указанным выше Положением не предусмотрено размещение рекламной конструкции на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Думе Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода Бусурину С.В. о признании подпункта 5.1.10 Положения недействующим в той части, в которой он не допускает размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями.
В обоснование заявленных требований Общество указало на несоответствие оспариваемой нормы положениям статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и нарушение в результате ее применения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, незаконное лишение возможности осуществлять размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями.
Определениями суда к участию в административном деле привлечены в качестве административного соответчика Председатель Думы Великого Новгорода Митюнов А.Г., прокурор в целях дачи заключения по делу.
В судебное заседание административные ответчики Мэр Великого Новгорода Бусурин С.В., Председатель Думы Великого Новгорода Митюнов А.Г. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного истца Общества Сушко С.П. в судебном заседании административный иск поддержала по вышеизложенным мотивам.
Представитель административного ответчика Думы Великого Новгорода Миронова Н.В. в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Представитель административного ответчика Администрации Великого Новгорода Скиданова В.Ф. в судебном заседании административное исковое заявление также не признала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, приобщенных к материалам дела.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 38-ФЗ законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с приведенным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 04 марта 1997 года N 4-П, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации. В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.
Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Федерального закона N 38-ФЗ, в соответствии с которой установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, а также содержит нормы о полномочиях органов местного самоуправления в названной области общественных отношений: устанавливать конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (часть 5), заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1); выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (часть 9); определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15); принимать решения об аннулировании разрешения (часть 18).
Муниципальное образование Великий Новгород, наделенное Областным законом Новгородской области от 07 апреля 2004 года N 284-ОЗ "О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий", в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части Положения N 1064, статусом городского округа, в соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, пунктом 36 статьи 8 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года N 116, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части Положения в первоначальной редакции, пунктом 38 статьи 9 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 02 октября 2017 года N 1267, действовавшего на момент внесения в оспариваемое Положение изменений, вправе решать вопросы местного значения городского округа, к которым относится, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Согласно пункту 1 статьи 23 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года N 116, представительным органом местного самоуправления на территории Великого Новгорода является Дума Великого Новгорода.
Дума Великого Новгорода в пределах своей компетенции и в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами, вправе принять решение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности Великого Новгорода или затрагивающему интересы его населения (статья 34 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года N 116)
Заседания Думы Великого Новгорода считаются правомочными в случае присутствия на них не менее 50 процентов от установленного числа депутатов Думы Великого Новгорода (абзац 3 статьи 25 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года N 116, абзац 3 статьи 28 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 02 октября 2017 года N 1267).
В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Регламента Думы Великого Новгорода, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 05 июня 2002 года N 355 (далее - Регламент), решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Великого Новгорода, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы.
Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Новгородской области, Уставом, принимает муниципальные правовые акты в форме решений Думы и протокольные решения. Порядок принятия указанных решений определяется Уставом и настоящим Регламентом (абзац 1 статьи 25 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года N 116, абзац 3 статьи 28 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 02 октября 2017 года N 1267, пункт 1 статьи 4 Регламента).
Решения Думы Великого Новгорода, имеющие нормативный характер, подписываются и обнародуются Мэром Великого Новгорода. Решения Думы Великого Новгорода подписываются Председателем Думы Великого Новгорода (пункт 3 статьи 7 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года N 116, пункт 3 статьи 7 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 02 октября 2017 года N 1267).
Муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в печатном средстве массовой информации, учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов и определяемом решением Думы Великого Новгорода (абзац 3 статьи 7-1 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года N 116).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - газете "Новгород" (статья 8 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 02 октября 2017 года N 1267).
Из материалов дела судом установлено, что решения Думы Великого Новгорода об утверждении оспариваемого в части Положения и внесения в него изменений приняты Думой Великого Новгорода в пределах ее компетенции с соблюдением процедуры их принятия на заседаниях Думы при наличии необходимого кворума.
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, правил введения его в действие, в том числе порядка их официального опубликования и вступления в силу.
Проверяя содержание оспариваемой нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Как следует из части 1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.
Таким образом, федеральный законодатель, устанавливая требования к распространению наружной рекламы, и определяя в части 1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к которым относятся, в том числе щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты, а также перечень мест размещения (установки) рекламных конструкций - на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта, одновременно наделил органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.
Полномочия органов местного самоуправления по определению места размещения рекламных конструкций ограничиваются утверждением схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (часть 5.8 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ).
Следовательно, устанавливать ограничения на размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах к компетенции органов местного самоуправления не отнесено.
Как установлено в судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела, 6 октября 2020 года Общество обратилось в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (брандмауэрного панно) размером 5,1 х 18,0 м на фасаде здания <...> в Великом Новгороде.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 3 ноября 2020 года N 4218 Обществу отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе, в связи с нарушением внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки городского округа (размещение рекламной конструкции на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями).
Как следует из содержания Положения N 1064, оно определяет сферу применения Положения; основные понятия; полномочия органов местного самоуправления Великого Новгорода в сфере рекламы; типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории Великого Новгорода; общие требования к рекламным конструкциям (дизайн-код); порядок расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, в том числе земельных участках, и на земельных участках, собственность на которые не разграничена; форму проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, в том числе земельных участках, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки договоров; ответственность за нарушение требований Положения; переходные положения.
В приложении к данному Положению определены типы рекламных конструкций и значение коэффициента, учитывающего вид рекламных конструкций, применяемого при определении платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Раздел 4 "Типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории Великого Новгорода", определяет следующие типы рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых допускается на территории Великого Новгорода: отдельно стоящие рекламные конструкции, размещаемые на земельных участках; рекламные конструкции, размещаемые на зданиях, строениях, сооружениях.
В пунктах 4.2 и 4.3 указанного раздела Положения определены виды отдельно стоящих рекламных конструкций, установка которых допускается в городской зоне 1 (территория Великого Новгорода, включающая в себя следующие территориальные зоны градостроительного зонирования, определенные Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденными решением Думы Великого Новгорода от 25.12.2019г. N 347: специальная историческая зона СИ., зоны рекреационного назначения Р.1, Р.4, а также Воскресенский бульвар) и городской зоне 2 (территория Великого Новгорода, включающая в себя все иные территориальные зоны, не вошедшие в городскую зону 1).
Пунктом 4.4. Положения определены виды рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях, сооружениях, установка которых допускается в городской зоне 2, к которым относится, в том числе, брандмауэрное панно - рекламная конструкция большого формата с площадью информационного поля от 30,0 кв. м, размещаемая на боковых и не имеющих оконных проемов, витражей, витрин, и (или) декоративного оформления фасадах, на глухих стенах зданий, строений, сооружений (подпункт 4.4.3).
Подпунктом 5.1.10, который содержится в разделе 5 Положения N 1064 "Общие требования к рекламным конструкциям, размещаемым на территории Великого Новгорода (дизайн-код)", предусмотрено, что рекламные конструкции на многоквартирных домах размещаются не выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями. При размещении рекламных конструкций в пределах этажа нахождения нежилых помещений должно быть предусмотрено расстояние не менее 0,8 м до окон жилых помещений.
Согласно пунктам 4.5 и 5.2 Положения N 1064 размещение рекламных конструкций, не соответствующих типам и видам рекламных конструкций, перечисленным в разделе 4, и несоблюдение требований к рекламным конструкциям, установленным разделом 5, является нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Великого Новгорода и не допускается.
Исходя из приведенных положений оспариваемого в части нормативного правового акта органа местного самоуправления следует, что на территории Великого Новгорода не допускается размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах, не имеющих встроенных нежилых помещений. На многоквартирных домах, имеющих встроенные нежилые помещения, рекламные конструкции размещаются не выше уровня перекрытий над этими нежилыми помещениями. Несоблюдение указанных требований Дума Великого Новгорода определилакак нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.
Вместе с тем, несмотря на содержащиеся в Положении N 1064 указания о том, что подпункт 5.1.10 относится к разделу 5 Положения "Общие требования к рекламным конструкциям, размещаемым на территории Великого Новгорода (дизайн-код)", и несоблюдение указанных требований является нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, фактически Думой Великого Новгорода в оспариваемом подпункте Положения N 1064 установлены ограничения по месту размещения рекламных конструкций на многоквартирных домах, что противоречит вышеперечисленным положениям Федерального закона N 38-ФЗ.
В этой связи являются несостоятельными, как не основанные на законе, доводы представителя Думы Великого Новгорода о том, что, принимая оспариваемую норму, Дума Великого Новгорода не определяла место установки рекламных конструкций, а определяла требования к рекламным конструкциям, к одному из которых отнесла размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах не выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями.
Кроме того, частью 9 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа.
Основания для принятия органом местного самоуправления муниципального образования решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции перечислены в части 15 статьи 19 того же Федерального закона, к которым относится, в том числе, нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (пункт 4).
При этом, объективные критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения или городского округа, а также четкие критерии, что собой представляет нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа, ни Федеральный закон N 38-ФЗ, ни градостроительное законодательство не содержат.
По смыслу Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, композиционно-графическая проработка, применение масштаба по отношению к окружающей застройке, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект).
Положением N 1064 определено, что внешний архитектурный облик сложившейся застройки - визуальное впечатление о городе и его художественных ценностях, складывающееся по реальному внешне воспринимаемому и последовательно формируемому представлению о выразительных качествах города (архитектурное художественное построение, наполнение и содержание) (абзац 3 раздела 2).
Таким образом, данное понятие носит оценочный характер и исходя из пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ вопрос о том, нарушает ли рекламная конструкция внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения или городского округа относится к компетенции уполномоченного исполнительного органа местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который разрешается последним при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Между тем, в оспариваемом Положении N 1064 Дума Великого Новгорода безусловно определила, что размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями является нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Великого Новгорода и не допускается (подпункты 5.1.10 и пункт 5.2), что также противоречит приведенным положениям Федерального закона N 38-ФЗ.
Поскольку оспариваемая норма в той части, в которой она не допускает размещение на территории Великого Новгорода рекламных конструкций на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, она в указанной части подлежат признанию недействующей.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку из письменных материалов дела следует, что оспариваемая норма до принятия судом решения применялась и на её основании реализовывались права граждан и организаций, суд считает, что указанный нормативный правовой акт подлежат признанию недействующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
Как разъяснено в пункте 21 вышеупомянутого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт, а, следовательно, подлежат удовлетворению требования Общества, предъявленные к Думе Великого Новгорода, Председателю Думы Великого Новгорода Митюнову А.Г. и Мэру Великого Новгорода Бусурину С.В.
Поскольку Администрация Великого Новгорода не принимала оспариваемый в части нормативный правовой акт, в удовлетворении предъявленных Обществом к ней требований как к ненадлежащему административному ответчику следует отказать.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании городского округа Великого Новгорода - "Новгород" ("Новгород официальный").
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с Думы Великого Новгорода в пользу Общества подлежат взысканию понесенные им при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" к Думе Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода, Председателю Думы Великого Новгорода Митюнову А.Г., Мэру Великого Новгорода Бусурину С.В. о признании недействующим в части подпункта 5.1.10 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года N 1064, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 31 августа 2020 года N 458, удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 5.1.10 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года N 1064, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 31 августа 2020 года N 458, в той части, в которой его положения не допускают размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями.
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" к Администрации Великого Новгорода о признании недействующим в части подпункта 5.1.10 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года N 1064, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 31 августа 2020 года N 458, отказать.
Взыскать с Думы Великого Новгорода в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании городского округа Великого Новгорода - "Новгород" ("Новгород официальный").
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 января 2021 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка