Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 03а-108/2019, 03а-2/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 03а-2/2020
именем Российской Федерации
23 января 2020 года Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием прокурора Новгородской областной прокуратуры Сидоровой С.А.,
представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Зябировой Р.Ш.,
административного ответчика Администрации Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области, Главы Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области Стекольникова А.В.,
представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Смирновой Д.Б.,
специалистов З., П., Ш., Ю..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области, Администрации Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области, председателю Совета депутатов Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области Волохиной Н.Н., Главе Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области Стекольникову А.В. о признании недействующим в части Генерального плана Угловского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области от 30 декабря 2011 года N 74 "Об утверждении Генерального плана Угловского городского поселения в части территории населенных пунктов городского поселения",
установил:
Муниципальное образование Угловское городское поселение, входящее в состав территории Окуловского муниципального района Новгородской области, Областным законом Новгородской области от 02.12.2004г. N 355-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Окуловского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений" наделено статусом городского поселения (статья 2).
В состав территории муниципального образования Угловского городского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Белышево, деревня Берёзка, деревня Березовка, деревня Большая Крестовая, деревня Владычно, деревня Горушка, деревня Демидово, деревня Демихово, деревня Ерзовка, деревня Жидобужи, деревня Заборка, деревня Заозерье, деревня Заручевье, деревня Золотково, деревня Иногоща, деревня Колосово, деревня Куракино, деревня Лунино, деревня Малая Крестовая, деревня Озерки, деревня Пабережье, деревня Раменье, деревня Рассвет, деревня Ретеж, деревня Селище, деревня Смёново, деревня Сосницы, деревня Стегново, деревня Сухое, деревня Трубы, деревня Чеканово, деревня Чудово, деревня Шевцово, деревня Шегринка, деревня Шуя, деревня Яблонька, деревня Языково, железнодорожная станция Селище, железнодорожная станция Яблоновка, поселок Первомайский, рабочий поселок Угловка (статья 4).
Решением Совета депутатов Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области (далее - Совет депутатов) от 30 декабря 2011 года N 74 "Об утверждении Генерального плана Угловского городского поселения в части территории населенных пунктов городского поселения" (далее - Решение N 74), утвержден Генеральный план Угловского городского поселения, содержащий текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, в частности карту границ Угловского городского поселения и входящих в его состав населенных пунктов.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании не действующим Генерального плана в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:
- в границы дер. Березка лесных участков общей площадью 0,8 га квартала 201, выделы 11,22 и частично 37;
- в границы дер. Березовка лесных участков общей площадью 0,7 га квартала 159, часть выдела 36 и квартала 170, часть выдела 2;
- в границы дер. Ерзовка лесных участков общей площадью 0,75 га квартала 210, части выделов 52,53;
- в границы дер. Заозерье лесных участков общей площадью 2,5 га квартала 226, выдел 6, часть выделов 3,7,8;
- в границы дер. Заручевье лесных участков общей площадью 2,2 га квартала 146, часть выдела 15;
- в границы дер. Малая Крестовая лесных участков общей площадью 0,2 га квартала 199, часть выдела 53;
- в границы дер. Пабережье лесных участков общей площадью 2,2 га квартала 193, часть выдела 16;
- в границы пос. Первомайский лесных участков общей площадью 6,78 га квартала 61, части выделов 11,14,16, квартала 69, часть выделов 14, 16, квартала 78, выдел 1, часть выделов 2,3,5,6;
- в границы дер. Рассвет лесных участков общей площадью 0,8 га квартала166, часть выдела 35;
- в границы дер. Селище лесных участков общей площадью 0,3 га квартала 192, часть выдела 24;
- в границы дер. Стегново лесных участков общей площадью 2,1 га квартала 168, часть выдела 3;
- в границы дер. Сухое лесных участков общей площадью 5,9 га квартала 220, части выделов 12,14 и выделы 10,11;
- в границы рабочего поселка Угловка лесных участков общей площадью 31,08 га квартала 33, часть выдела 1,квартала 40, части выделов 8,11, 12, 13-15, 18,21,22, квартала 52, часть выдела 6, квартала 159, часть выделов 11,12, выдел 13, квартала 170, часть выделов 6,7,8,17,18,20,21,22,25;
-в границы дер. Чеканово лесных участков общей площадью 1,4 га квартала 169, части выделов 51,54.
Требования мотивированы тем, что Решением N 74 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов Угловского городского поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация Угловского городского поселения, председатель Совета депутатов Волохина Н.Н., Глава Угловского городского поселения Стекольников А.В.
В судебном заседании представитель Рослесхоза Зябирова Р.Ш. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.
Представитель Администрации Угловского городского поселения, Глава Угловского городского поселения Стекольников А.В. требования не признал, пояснив, что оспариваемый в части нормативный акт принят Советом депутатов с соблюдением процедуры принятия: в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления и при наличии кворума, нормативный акт опубликован в средствах массовой информации, размещен на официальном сайте Администрации поселения в сети "Интернет" и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), проект Генерального плана согласован Администрацией (ныне Правительство) Новгородской области.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Смирнова Д.Б. поддержала административный иск, полагая обоснованными доводы Рослесхоза.
Представитель административного ответчика Совета депутатов, председатель Совета депутатов Волохина Н.Н., представитель заинтересованного лица Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия Решения N 74, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Как установлено в судебном заседании, Решение N 74 принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
В период подготовки Генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (далее - Положение о согласовании).
Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России), в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 в редакции, действовавшей в тот же период, соответствующим уполномоченным органом являлся Рослесхоз. До 1 января 2012 г. в соответствии с пунктом 4 названного постановления Правительства Российской Федерации к полномочиям Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Кроме того, подпунктом 5.4.3 указанного Положения также и в действующей редакции за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Согласно результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Угловское городское поселение, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы дер. Березка, дер. Березовка, дер. Большая Крестовая, дер. Ерзовка, дер. Заозерье, дер. Заручевье, дер. Малая Крестовая, дер. Пабережье, пос. Первомайский, дер. Рассвет, дер. Селище, дер. Стегново, дер. Сухое, рабочего поселка Угловка, дер. Чеканово Окуловского района Новгородской области лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- в границы дер. Березка лесных участков общей площадью 0,8 га квартала 201, выделы 11,22 и частично 37;
- в границы дер. Березовка лесных участков общей площадью 0,7 га квартала 159, часть выдела 36 и квартала 170, часть выдела 2;
- в границы дер. Ерзовка лесных участков общей площадью 0,75 га квартала 210, части выделов 52,53;
- в границы дер. Заозерье лесных участков общей площадью 2,5 га квартала 226, выдел 6, часть выделов 3,7,8;
- в границы дер. Заручевье лесных участков общей площадью 2,2 га квартала 146, часть выдела 15;
- в границы дер. Малая Крестовая лесных участков общей площадью 0,2 га квартала 199, часть выдела 53;
- в границы дер. Пабережье лесных участков общей площадью 2,2 га квартала 193, часть выдела 16;
- в границы пос. Первомайский лесных участков общей площадью 6,78 га квартала 61, части выделов 11,14,16, квартала 69, часть выделов 14, 16, квартала 78, выдел 1, часть выделов 2,3,5,6;
- в границы дер. Рассвет лесных участков общей площадью 0,8 га квартала166, часть выдела 35;
- в границы дер. Селище лесных участков общей площадью 0,3 га квартала 192, часть выдела 24;
- в границы дер. Стегново лесных участков общей площадью 2,1 га квартала 168, часть выдела 3;
- в границы дер. Сухое лесных участков общей площадью 5,9 га квартала 220, части выделов 12,14 и выделы 10,11;
- в границы рабочего поселка Угловка лесных участков общей площадью 31,08 га квартала 33, часть выдела 1,квартала 40, части выделов 8,11, 12, 13-15, 18,21,22, квартала 52, часть выдела 6, квартала 159, часть выделов 11,12, выдел 13, квартала 170, часть выделов 6,7,8,17,18,20,21,22,25;
-в границы дер. Чеканово лесных участков общей площадью 1,4 га квартала 169, части выделов 51,54.
Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.
Между тем, в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана не направлялся на утверждение в Минрегион России, утвержден без согласования с Рослесхозом, что не оспаривалось административными ответчиками.
Согласование проекта Генерального плана с Администрацией Новгородской области не свидетельствует о соблюдении процедуры его согласования, поскольку указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовывал проект Генерального плана в пределах своей компетенции, которая не включает в себя полномочия по согласованию проектов генеральных планов, в случае если этими проектами предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда.
При таких обстоятельствах при подготовке проекта Генерального плана Угловского городского поселения не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования и признать недействующим Решение N 74 в оспариваемой части.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене "Официальный вестник Угловского городского поселения".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области, Администрации Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области, председателю Совета депутатов Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области Волохиной Н.Н., Главе Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области Стекольникову А.В. о признании недействующим в части Генерального плана Угловского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области от 30 декабря 2011 года N 74 "Об утверждении Генерального плана Угловского городского поселения в части территории населенных пунктов городского поселения" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области от 30 декабря 2011 года N 74 "Об утверждении Генерального плана Угловского городского поселения в части территории населенных пунктов городского поселения" в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- в границы дер. Березка лесных участков общей площадью 0,8 га квартала 201, выделы 11,22 и частично 37;
- в границы дер. Березовка лесных участков общей площадью 0,7 га квартала 159, часть выдела 36 и квартала 170, часть выдела 2;
- в границы дер. Ерзовка лесных участков общей площадью 0,75 га квартала 210, части выделов 52,53;
- в границы дер. Заозерье лесных участков общей площадью 2,5 га квартала 226, выдел 6, часть выделов 3,7,8;
- в границы дер. Заручевье лесных участков общей площадью 2,2 га квартала 146, часть выдела 15;
- в границы дер. Малая Крестовая лесных участков общей площадью 0,2 га квартала 199, часть выдела 53;
- в границы дер. Пабережье лесных участков общей площадью 2,2 га квартала 193, часть выдела 16;
- в границы пос. Первомайский лесных участков общей площадью 6,78 га квартала 61, части выделов 11,14,16, квартала 69, часть выделов 14, 16, квартала 78, выдел 1, часть выделов 2,3,5,6;
- в границы дер. Рассвет лесных участков общей площадью 0,8 га квартала166, часть выдела 35;
- в границы дер. Селище лесных участков общей площадью 0,3 га квартала 192, часть выдела 24;
- в границы дер. Стегново лесных участков общей площадью 2,1 га квартала 168, часть выдела 3;
- в границы дер. Сухое лесных участков общей площадью 5,9 га квартала 220, части выделов 12,14 и выделы 10,11;
- в границы рабочего поселка Угловка лесных участков общей площадью 31,08 га квартала 33, часть выдела 1,квартала 40, части выделов 8,11, 12, 13-15, 18,21,22, квартала 52, часть выдела 6, квартала 159, часть выделов 11,12, выдел 13, квартала 170, часть выделов 6,7,8,17,18,20,21,22,25;
-в границы дер. Чеканово лесных участков общей площадью 1,4 га квартала 169, части выделов 51,54.
Обязать Совет депутатов Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене "Официальный вестник Угловского городского поселения".
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 28 января 2020 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
