Решение Новгородского областного суда от 10 декабря 2019 года №03а-104/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 03а-104/2019
10 декабря 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Лютовой В.С.,
с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "А2" Пушкарь Е.А.,
представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зобенковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "А2" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "А2" (далее также Общество) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее также Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 2762 кв. м, расположенного по адресу: Новгородская область, Старорусский район, городское поселение город Старая Русса, г. Старая Русса, ул. <...>, и земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1642 кв. м (с долей в праве 1129,02 кв. м), расположенного по адресу: Новгородская область, Старорусский район, городское поселение город Старая Русса, г. Старая Русса, ул. <...> Установленная по состоянию на 01 января 2012 года кадастровая стоимость указанных объектов значительно превышает их рыночную стоимость, чем нарушаются его права и законные интересы, возлагая на него обязанность уплачивать арендную плату в завышенном размере, в связи с чем Общество просило установить кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков в размере, равной их рыночной стоимости по состоянию на дату, на которую определялась их кадастровая стоимость.
Также Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.
Определением суда от 25 октября 2019 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области.
В судебном заседании представитель административного истца Общества Пушкарь Е.А. административный иск поддержала по указанным выше мотивам.
Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение) Зобенкова И.Е. в судебном заседании, не оспаривая возможность реализации административным истцом в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной, выводов о величине рыночной стоимости земельных участков, изложенных оценщиком в отчете об оценке рыночной стоимости земельных участков от 31 июля 2019 года N 7/07, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесла на усмотрение суда.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, представители заинтересованных лиц Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, заинтересованное лицо Супрунов А.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области просили рассмотреть дело в их отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В представленных в суд в письменной форме возражениях относительно административного иска представители Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Управления Росреестра по Новгородской области, не признавая административный иск, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.
В представленных письменных объяснениях на административный иск представитель Администрации Старорусского муниципального района своего отношения к заявленным требованиям не выразил.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 2762 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, расположенный по адресу: Новгородская область, район Старорусский, городское поселение город Старая Русса, г. Старая Русса, ул. <...>, на основании договора N 73 аренды земель в г. Старая Русса, заключенного 17 июня 2019 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, с одной стороны, и Обществом, с другой стороны, передан Обществу в аренду на срок по 15 июня 2020 года.
Земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 1648 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, расположенный по адресу: Новгородская область, район Старорусский, городское поселение город Старая Русса, г. Старая Русса, ул. <...>, передан Обществу и Супрунову А.М. в общее пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (Обществу - доля в праве на земельный участок площадью 1129,02 кв.м, Супрунову А.М. - доля в праве на земельный участок площадью 517, 21 кв.м) сроком по 15 июня 2020 года на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района от 17 июня 2019 года N 136, договора N 74 аренды земель в г. Старая Русса общего пользования неделимым земельным участком на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (договора присоединения) от 17 июня 2019 года.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной стоимости.
Указанными выше договорами аренды предусмотрено, что размер арендной платы, подлежащей уплате арендатором, исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, учитывая порядок определения арендной платы, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости затрагивает права арендатора данных земельных участков.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет земельных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 14 августа 2013 года N 7 (4143).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.
Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года N 468 с 01 января 2018 года Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области переименован в Министерство инвестиционной политики Новгородской области.
Кадастровая стоимость вышеназванных объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2012 года утверждена вышеуказанным постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области: земельного участка с кадастровым номером <...> - в размере 2225150 рублей 06 копеек, земельного участка с кадастровым номером <...> - в размере 1376211 рублей 84 копейки.
Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 28 августа 2013 года.
В суд с настоящим административным иском Общество обратилось 24 октября 2019 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Новгородской области не утверждены, оспариваемые результаты кадастровой стоимости земельных участков являются действующими, суд считает возможным восстановить Обществу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости названных объектов.
Из отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков от 31 июля 2019 года N 7/07, выполненного оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Аудит-Оценка", следует, что рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года составляет: земельного участка с кадастровым номером <...> - в размере 991000 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> - в размере 617000 рублей.
Выводы оценщика в указанном отчете представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов оценки, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объектов оценки, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанных выше объектов оценки, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки.
Также судом установлено, что 07 августа 2019 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанных выше земельных участков, однако уведомлением от 08 августа 2019 года N 133 в связи с истечением срока подачи заявления в комиссию заявление Общества не принято к рассмотрению.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названных выше земельных участков их рыночной стоимости, чем нарушаются права и законные интересы Общества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере их рыночной, определенной вышеназванным отчетом оценщика.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 07 августа 2019 года.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ Обществу следует возвратить из местного бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 24 октября 2019 года N 613.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "А2" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 2762 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, расположенного по адресу: Новгородская область, район Старорусский, городское поселение город Старая Русса, г. Старая Русса, ул. <...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равной 991000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1648 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, расположенного по адресу: Новгородская область, район Старорусский, городское поселение город Старая Русса, г. Старая Русса, ул. <...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равной 617000 рублей.
Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью "А2" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 07 августа 2019 года
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "А2" из местного бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей. уплаченную по платежному поручению от 24 октября 2019 года N 613.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 16 декабря 2019 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка