Решение Новгородского областного суда от 16 декабря 2019 года №03а-101/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 03а-101/2019
16 декабря 2019 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Малышевой А.Г.,
с участием административного истца Николаевой С.И., ее представителя Фокиной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевой С.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания,
установил:
Николаева С.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее также Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания.
В обоснование заявленных требований Николаева С.И. указала, что является собственником здания столовой с кадастровым номером <...>, общей площадью 378,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, <...>. Установленная кадастровая стоимость указанного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются ее права и законные интересы, поскольку возлагает на нее обязанность уплачивать налог на имущество в завышенном размере, в связи с чем просила установить кадастровую стоимость названного выше здания в размере рыночной по состоянию на дату, на которую определялась его кадастровая стоимость.
Также Николаевой С.И. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.
Определением суда от 25 октября 2019 года к участию в административном деле привлечены в качестве административного ответчика Правительство Новгородской области, в качестве заинтересованных лиц - Администрации Быковского сельского поселения Пестовского муниципального района Новгородской области, Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Пестово" (далее также ООО "Торговый Дом Пестово").
В судебном заседании административный истец Николаева С.И., ее представитель Фокина В.С. административный иск поддержали по указанным выше мотивам.
Представитель административного истца Фокин О.Г., представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Правительства Новгородской области, представители заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее также Учреждение), Администрации Быковского сельского поселения Пестовского муниципального района, ООО "Торговый Дом Пестово" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель Управления Росреестра по Новгородской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В представленном в суд письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика Правительства Новгородской области административный иск не признал, пояснив, что уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с данным административным иском административным истцом не приведено.
Представитель Управления Росреестра по Новгородской области в представленном в суд в письменной форме отзыве на административный иск, не признавая административный иск, разрешение вопроса обоснованности заявленных требований отнес на усмотрение суда.
Представитель Министерства инвестиционной политики Новгородской области в представленном в суд в письменной форме отзыве на административный иск, не признавая административный иск, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнес на усмотрение суда, указав, что Министерство инвестиционной политики Новгородской области не является надлежащим административным ответчиком по делу.
В письменном отзыве на административный иск представитель Учреждения, не оспаривая возможность реализации административным истцом в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости здания в размере рыночной, выводов о величине его рыночной стоимости, изложенных в отчете об оценке рыночной стоимости, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнес на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Николаевой С.И. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что Николаевой С.И. на праве собственности принадлежит здание, с кадастровым номером <...>, назначение: нежилое, наименование: столовая, общей площадью 378,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>.
Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за Николаевой С.И. в Едином государственном реестре недвижимости (далее также ЕГРН) 08 февраля 2017 года.
В соответствии со статьями 399 - 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности Николаевой С.И., поскольку здание является объектом обложения налогом на имущество физических лиц, исчисляемым от налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Результаты определения государственной кадастровой стоимости объектов капитального строительства на территории Новгородской области утверждены Постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 (4033).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении объектов капитального строительства, сформированных по состоянию на 06 июля 2012 года.
Кадастровая стоимость вышеуказанного здания по состоянию на 06 июля 2012 года утверждена вышеуказанным Постановлением Администрации Новгородской области в размере 5324340 рублей 76 копеек.
Согласно статье 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 14 февраля 2013 года.
В суд с настоящим административным иском Николаева С.И. обратилась 24 октября 2019 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства Новгородской области не утверждены, оспариваемые результаты кадастровой стоимости здания являются действующими, суд считает возможным восстановить Николаевой С.И. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости названного объекта.
Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости недвижимости от 10 сентября 2019 года <...>, выполненного оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Центр финансово-правовых решений", рыночная стоимость указанного выше здания по состоянию на 06 июля 2012 года составляет 1887506 рублей.
Выводы оценщика в указанном отчете представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объекта оценки, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанного выше объекта оценки, а также проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости объекта недвижимости его действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и законные интересы Николаевой С.И., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ею требований, а потому кадастровая стоимость указанного выше здания подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным отчетом.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.
Поскольку Николаева С.И. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости не обращалась, датой подачи ею заявления о пересмотре кадастровой стоимости названного объекта следует считать дату ее обращения в суд 24 октября 2019 года.
Разрешая требования Николаевой С.И. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания, суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению к административным ответчикам Правительству Новгородской области, являющемуся правопреемником Администрации Новгородской области, утвердившей оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, и Управлению Росреестра по Новгородской области, являющемуся государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
Поскольку Министерство инвестиционной политики Новгородской области не является государственным органом, утвердившим оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, Министерство инвестиционной политики Новгородской области является ненадлежащим административным ответчиком, в связи с чем предъявленный к нему Николаевой С.И. административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Николаевой С.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость здания с кадастровым номером <...>, назначение: нежилое, наименование: столовая, общей площадью 378,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 06 июля 2012 года в размере рыночной, равной 1887506 рублей.
Датой подачи Николаевой С.И. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать дату обращения в суд 24 октября 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В удовлетворении административного искового заявления Николаевой С.И. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 23 декабря 2019 года.
Председательствующий Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка