Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 03а-100/2019
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 03а-100/2019
Дело N 03а-100/2019
Решение
Именем Российской Федерации
09 декабря 2019 года г. Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "Новгородсельхозкомплект" Ш В.В.,
представителя Правительства Новгородской области ПАА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новгородсельхозкомплект" к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Новгородсельхозкомплект" (далее Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области и правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных площадей.
В соответствии с кадастровой справкой о кадастровой стоимости указанный объект имеет кадастровую стоимость <...> руб. Указанная кадастровая стоимость объекта утверждена постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (в настоящее время в связи с переименованием - Министерство) от 01 августа 2013 года N 3.
Кадастровая стоимость объекта значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету <...> об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненному ООО "<...>", составляет на 01 января 2012 года <...> руб. Таким образом, установленная кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы Общества, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств. Заявление Общества, поданное в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 07 октября 2019 года, оставлено без рассмотрения.
В ходе рассмотрения дела представителем Общества заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявленным административным исковым требованием.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство инвестиционной политики Новгородской области, ненадлежащий административный ответчик Правительство Новгородской области заменено надлежащим Министерством инвестиционной политики Новгородской области.
Представители административных ответчиков Министерства, Управления Росреестра по Новгородской области, заинтересованных лиц - Администрации Великого Новгорода и ФГБУ ФКП Росреестра в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Представитель Общества Ш В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в представленном письменном отзыве разрешение вопроса обоснованности заявленных требований по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере рыночной отнес на усмотрение суда.
В представленном в суд письменном отзыве Управление Росреестра по Новгородской области, указывая на отсутствие материальной заинтересованности в исходе дела, разрешение вопроса об обоснованности заявленного административного иска отнесло на усмотрение суда, в связи с чем просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представителем Министерства относительно существа заявленных требований представлены письменные объяснения, в которых разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда.
Представитель Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени разбирательства извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 10 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных площадей, принадлежит Обществу на праве собственности, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности Общества как плательщика земельного налога.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3, которое опубликовано в газете "Новгородские ведомости" от
14 августа 2013 года <...>). Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных на 01 января 2012 года.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на кадастровый учет 31 августа 1995 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере <...> руб. (строка <...>Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов город Великий Новгород Новгородская область" приложения <...> "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области и городскому округу", утвержденного постановлением Департамента от 01 августа 2013 года <...>), соответствующие сведения внесены Единый государственный кадастр недвижимости 28 августа 2013 года.
С момента проведения массовой оценки по состоянию на 01 января 2012 года качественные и количественные характеристики земельного участка, которые могли бы повлиять на размер кадастровой стоимости, не изменялись.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
С настоящим иском Общество обратилось в суд 23 октября 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен. Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего Обществу на праве собственности земельного участка не проводилась.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска Обществом срока обращения в суд уважительными, а сам такой срок - подлежащим восстановлению.
07 октября 2019 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области (далее Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости, представив необходимый комплект документов.
Уведомлением от 08 октября 2019 года <...> Комиссия отказала в принятии к рассмотрению заявления Общества, указав, что кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества внесена в ЕГРН 28 августа 2013 года, таким образом, установленный статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ пятилетний срок для обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости истек.
Как следует из отчета об оценке <...> рыночной стоимости, выполненного ООО "<...>" от 01 октября 2019 года, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет <...> рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.
Выводы оценщика административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспариваются, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, согласуется с другими доказательствами по делу, отвечает требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Не доверять выводам, изложенным в отчете оценщика, у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы, объективны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у оценщика соответствующей специальности. Отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. При этом расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными, в отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить использованные оценщиком сведения. Отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в нем приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Данными о том, что рыночная стоимость земельного участка является иной, нежели установлено в отчете, суд не располагает, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы, результаты которой могли бы поставить под сомнение достоверность отчета оценщика и установленной в нем рыночной стоимости земельного участка, сторонами не заявлено.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права Общества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2012 года подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной вышеназванным отчетом оценщика.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 07 октября 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Новгородсельхозкомплект" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных площадей, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равном <...> рублей.
Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью "Новгородсельхозкомплект" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 07 октября 2019 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 11 декабря 2019 года.
Председательствующий Алещенкова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
